原標(biāo)題：青島西海岸新區(qū):城鄉(xiāng)教育一體化 辦好每一所學(xué)校

青島西海岸新區(qū)始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,強(qiáng)化全域統(tǒng)籌，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，立足辦好老百姓家門口的每一所學(xué)校，科學(xué)優(yōu)化學(xué)校布局,積極改善辦學(xué)條件,努力提高辦學(xué)質(zhì)量,努力讓新區(qū)每一個(gè)孩子都能享受公平而有質(zhì)量的教育。

鳳凰島小學(xué)。

四個(gè)優(yōu)先 落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

近年來，青島西海岸新區(qū)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，不斷改善辦學(xué)條件，優(yōu)化配置教育資源，提高教育教學(xué)質(zhì)量，不斷進(jìn)行探索和實(shí)踐，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。為讓區(qū)內(nèi)居民子女接受更優(yōu)質(zhì)教育，通過建立完善統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展管理機(jī)制，拓展優(yōu)質(zhì)教育資源，大力促進(jìn)教育公平，提升“教育，讓新區(qū)更美麗”品牌內(nèi)涵，開辟了獨(dú)具“新區(qū)特色”的義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展局面。

2016年，新區(qū)公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出40.5億元，比2015年增長9.1 %。巨大財(cái)政投入、豐富有效舉措，提高了新區(qū)的教育水平，取得了豐碩成果：九年義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率達(dá)到100%和99.7%，義務(wù)教育階段教師學(xué)歷合格率100%，全區(qū)98%的中小學(xué)創(chuàng)建為青島市現(xiàn)代化學(xué)校。在省委組織部組織的2016年度全省群眾教育滿意度測(cè)評(píng)中，以88.92分位居各區(qū)市首位。 “結(jié)合新區(qū)實(shí)際，新區(qū)建立和完善了確保教育優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和決策、保障、督導(dǎo)機(jī)制，確保教育工作四個(gè)“優(yōu)先”：‘教育議題優(yōu)先決策、教育問題優(yōu)先解決，教育設(shè)施布局優(yōu)先規(guī)劃、教育資源配置優(yōu)先保障’。”青島西海岸新區(qū)教育體育局黨委副書記表示，區(qū)辦實(shí)事每年優(yōu)先安排教育重點(diǎn)工程，財(cái)政資金重點(diǎn)向教育傾斜，全力保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

鳳凰島小學(xué)鳥瞰圖。

干凈整潔的校園、嶄新的教室和餐廳、寬闊的操場(chǎng)……走進(jìn)鳳凰島小學(xué)，這所按照高標(biāo)準(zhǔn)建成的現(xiàn)代化的學(xué)校，目光所及處處都是新景象。據(jù)了解，鳳凰島小學(xué)前身為煙臺(tái)前小學(xué)，主要服務(wù)周圍三個(gè)社區(qū)的適齡兒童。2007年，因村居改造，村民搬遷到其他片區(qū)，舊校舍拆除，本地生源減少，學(xué)校臨時(shí)外借校舍辦學(xué)，學(xué)生主要來自周圍企業(yè)外來務(wù)工人員子女。兩年前，村居改造陸續(xù)完成，居民紛紛回遷，外來務(wù)工人員子女急劇增加，家長對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求越來越迫切。2015年7月，煙臺(tái)前小學(xué)新校竣工，學(xué)校結(jié)束了8年外借校舍辦學(xué)的歷史。煙臺(tái)前小學(xué)更名為“鳳凰島小學(xué)”。新校與傳統(tǒng)名校香江路第二小學(xué)東校區(qū)，實(shí)行一體化管理，學(xué)校鳳凰涅槃，美麗的鳳凰島小學(xué)從此走上了自己的發(fā)展之路。鳳凰島小學(xué)校長顧玉利介紹說：“鳳凰島小學(xué)與香江路第二小學(xué)共享優(yōu)質(zhì)課程和優(yōu)質(zhì)資源，以發(fā)展生命為主要目的，給每一個(gè)孩子搭建成長平臺(tái),以傳統(tǒng)文化為辦學(xué)特色，以“誠信、尚美、自主、活力”為育人目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)兩校區(qū)比翼齊飛，共同成長，讓城鄉(xiāng)接合部的孩子能享受到大都市一樣的優(yōu)質(zhì)教育。”

鳳凰島小學(xué)科技運(yùn)動(dòng)會(huì)。

新區(qū)居民充分享受教育城鄉(xiāng)一體均衡發(fā)展的成果，優(yōu)質(zhì)教育惠及每個(gè)孩子，上學(xué)再不必舍近求遠(yuǎn)，在身邊就能上特色鮮明的好學(xué)校。鳳凰島小學(xué)的學(xué)生家長陳女士表示:“這里有優(yōu)秀的師資配套、完善的硬件設(shè)施，孩子在家門口上學(xué)，我們很放心。”

六個(gè)一體 健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制

青島西海岸新區(qū)現(xiàn)有公辦義務(wù)教育學(xué)校126所，其中農(nóng)村學(xué)校30所，在校生24000人，教師3050人。青島西海岸新區(qū)強(qiáng)化全域統(tǒng)籌，落實(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅(jiān)持“六個(gè)一體化”：一是堅(jiān)持規(guī)劃布局一體化，二是堅(jiān)持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一體化，三是堅(jiān)持辦學(xué)條件一體化，四是堅(jiān)持師資配置一體化，五是堅(jiān)持教學(xué)教研一體化，六是堅(jiān)持質(zhì)量評(píng)價(jià)一體化。

“新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)日新月異，城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，到2020年，新區(qū)人口預(yù)計(jì)將達(dá)240萬。快速發(fā)展的新區(qū)尤其需要優(yōu)質(zhì)教育的堅(jiān)實(shí)支撐。把新區(qū)打造成優(yōu)質(zhì)教育資源高地，讓新區(qū)的每一所學(xué)校都優(yōu)質(zhì)，讓每一個(gè)學(xué)生都發(fā)展，讓每一位教師都成長，創(chuàng)造基礎(chǔ)教育新區(qū)經(jīng)驗(yàn)是我們的擔(dān)當(dāng)。”青島西海岸新區(qū)教育體育局局長于瑞泳表示，近年來，在新區(qū)工委、管委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新區(qū)不斷深化教育綜合改革，堅(jiān)持全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，資源配置更加均衡，教育質(zhì)量不斷提高，著力打造“教育，讓新區(qū)更美麗”品牌，人民群眾的獲得感、幸福感不斷提升，新區(qū)教育保持著健康、快速、穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

育才初級(jí)中學(xué)俯視圖。

青島西海岸新區(qū)全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動(dòng)計(jì)劃，積極實(shí)施智慧教育工程，通過教育信息化帶動(dòng)區(qū)域教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。新區(qū)教體局裝備與信息技術(shù)辦公室負(fù)責(zé)人張林峽介紹：“新區(qū)成立了慕課聯(lián)盟，構(gòu)建覆蓋全區(qū)各級(jí)各類學(xué)校的信息化體系，目前已有200多個(gè)學(xué)科協(xié)作組活躍在教育資源網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，產(chǎn)生了30000多個(gè)教案、課件等優(yōu)質(zhì)教學(xué)教研資源，全面提高教師信息技術(shù)與學(xué)科融合的能力。信息技術(shù)支持下的城鄉(xiāng)交流，專遞課堂等活動(dòng)，將名師課堂帶到偏遠(yuǎn)的學(xué)校，使偏僻學(xué)校的學(xué)生也享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。”據(jù)了解，實(shí)驗(yàn)初中與育才初中共建網(wǎng)絡(luò)空間，利用網(wǎng)絡(luò)空中課堂、名師課堂、專遞課堂、微課知識(shí)樹把實(shí)驗(yàn)初中優(yōu)質(zhì)資源在育才學(xué)校全面覆蓋，滿足師生隨時(shí)隨地自主學(xué)習(xí);通過網(wǎng)絡(luò)辯論賽、網(wǎng)絡(luò)研討課、同步課堂等形式促進(jìn)倆校師生交互學(xué)習(xí);打造信息化問題導(dǎo)學(xué)課，引導(dǎo)學(xué)生深度學(xué)習(xí);同步建設(shè)高速互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智慧校園，共建信息化管理平臺(tái)，精準(zhǔn)治理、快速響應(yīng);兩校共用創(chuàng)客空間、3D打印實(shí)驗(yàn)室等特色功能室。信息化引領(lǐng)學(xué)校現(xiàn)代化，為學(xué)生個(gè)性化發(fā)展提供更多展示精彩的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)。

2015年以來，青島西海岸新區(qū)全面推行"縣管校聘"管理改革，扎實(shí)落實(shí)《山東省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)》，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村教師資源配置進(jìn)一步改善，教師隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)更加合理，教育教學(xué)水平穩(wěn)步提升，各方面合理待遇依法得到較好保障。西海岸新區(qū)教育體育局人事科負(fù)責(zé)人管延端介紹，新區(qū)通過九條措施，積極落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃：一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師師德師風(fēng)建設(shè);二是多渠道補(bǔ)充鄉(xiāng)村學(xué)校教師;三是提高鄉(xiāng)村教師生活待遇;四是職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)樹先、專業(yè)培訓(xùn)向鄉(xiāng)村教師傾斜;五是多元化開展城鄉(xiāng)干部教師交流;六是全面提高鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì);七是創(chuàng)新實(shí)施職稱跨校評(píng)聘;八是建立農(nóng)村教師榮譽(yù)制度;九是加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍培養(yǎng)，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的良好局面，建立起規(guī)范靈活、保障有力的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制，造就一支師德高尚、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)高水平、有特色的教育現(xiàn)代化提供師資保障。

育才初級(jí)中學(xué)操場(chǎng)。

針對(duì)新區(qū)區(qū)域大，義務(wù)教育學(xué)校多、發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，積極推進(jìn)聯(lián)合體教研。西海岸教育體育局制定《青島西海岸新區(qū)義務(wù)教育學(xué)校聯(lián)合教研工作實(shí)施方案》，將全區(qū)91所小學(xué)劃分為11個(gè)教研聯(lián)合體，37所初中劃分為8個(gè)教研聯(lián)合體。每個(gè)教研聯(lián)合體由理事學(xué)校輪值。各學(xué)校成立聯(lián)合教研工作小組，校長任組長，業(yè)務(wù)校長任副組長，學(xué)科骨干納入工作小組。聯(lián)合體教研實(shí)施教研工作“團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)”戰(zhàn)略，建立捆綁評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步深化“城鄉(xiāng)互動(dòng)、典型帶動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的教研工作策略，形成了全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校“一盤棋”的教學(xué)教研局面。西海岸新區(qū)教育發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)人孟兆山表示，“我們?cè)趯?shí)踐中將進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，提高運(yùn)轉(zhuǎn)的科學(xué)性，提升聯(lián)合體教研質(zhì)量，力爭(zhēng)將聯(lián)合體教研打造成西海岸教研品牌。”

兩個(gè)傾斜 不斷縮小城鄉(xiāng)差距

新區(qū)結(jié)合實(shí)際，實(shí)施兩個(gè)“傾斜”，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化工作。加大向農(nóng)村傾斜的力度。出臺(tái)全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件實(shí)施意見，近4年投入25300多萬提升體育設(shè)施、多媒體、計(jì)算機(jī)、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、塑膠化操場(chǎng);對(duì)學(xué)生規(guī)模不足300人的村級(jí)小學(xué)按300人核定公用經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，向薄弱學(xué)校傾斜。采取提強(qiáng)補(bǔ)弱措施，壯大現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教育資源，提升薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，近幾年投入約13.8億元實(shí)施改擴(kuò)建工程。落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶工作，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，省扶貧工作重點(diǎn)村薄弱中小學(xué)結(jié)對(duì)率達(dá)到100%。

“入職第一年在海之韻小學(xué)頂崗，我學(xué)到了很多教學(xué)以及班級(jí)管理方面的經(jīng)驗(yàn)。今年九月，帶著收獲我回到農(nóng)村學(xué)校海青小學(xué)，從城市到鄉(xiāng)村，自己做好了吃苦的準(zhǔn)備。” 海青小學(xué)教師郭秀娥告訴記者，和城區(qū)老師的差距真的沒有想象中那么大，我們同樣擁有外出培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，同樣擁有晉升的空間，同樣擁有現(xiàn)代化的辦公條件。我們也擁有城區(qū)老師沒有的，我們上下班有班車接送，我們有鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼，我們有專門的教師宿舍。

據(jù)悉，今后，在均衡教育建設(shè)的新起點(diǎn)上，青島西海岸新區(qū)將全面落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)入教育新時(shí)代，走上新征程，實(shí)現(xiàn)更高水平的均衡發(fā)展目標(biāo)。以辦好“老百姓家門口”的每一所學(xué)校為目標(biāo)，深入實(shí)施“一核兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)教育發(fā)展活力，全面提升教育軟實(shí)力，把教育打造成為富有新區(qū)氣質(zhì)的亮麗名片。

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六個(gè)一體化：

堅(jiān)持規(guī)劃布局一體化。青島西海岸新區(qū)著眼未來發(fā)展需求和人口增長趨勢(shì)，科學(xué)修訂區(qū)教育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃方案(2016-2020年)。在十三五期間，規(guī)劃建設(shè)義務(wù)教育設(shè)施48所，改擴(kuò)建義務(wù)教育設(shè)施38所。

堅(jiān)持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一體化。出臺(tái)《青島西海岸新區(qū)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，堅(jiān)持城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。2017年，新區(qū)改造19所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，創(chuàng)建17所青島市標(biāo)準(zhǔn)化食堂，改擴(kuò)建48處中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化食堂，建成使用12所學(xué)校幼兒園，開工建設(shè)16所學(xué)校。學(xué)校幼兒園建設(shè)項(xiàng)目全部納入?yún)^(qū)委區(qū)政府“掛圖作戰(zhàn)”項(xiàng)目。

堅(jiān)持辦學(xué)條件一體化。全面改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件與解決城鎮(zhèn)大班額、實(shí)現(xiàn)教育均衡化、推進(jìn)教育現(xiàn)代化的統(tǒng)籌規(guī)劃一體推進(jìn)，投入13.8億元實(shí)施農(nóng)村學(xué)校改擴(kuò)建工程，改、擴(kuò)、新建11所。在加強(qiáng)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，新區(qū)各學(xué)校教育信息化建設(shè)的力度也在不斷加強(qiáng)，新區(qū)實(shí)施了“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)了公共教育服務(wù)體系的完善。到2017年底，投資33億元，新建、改擴(kuò)建64所中小學(xué)，新增學(xué)位67365個(gè)，新增教師4164人，全面改善辦學(xué)條件。

堅(jiān)持師資配置一體化。采用政府購買服務(wù)方式，引進(jìn)優(yōu)秀教育團(tuán)隊(duì)和名校長，由區(qū)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金引入國內(nèi)名校資源和優(yōu)秀教育管理團(tuán)隊(duì)采取委托管理的方式來區(qū)辦學(xué)，加快新校成長步伐。出臺(tái)新教師三年培養(yǎng)方案，開發(fā)“新教師培養(yǎng)平臺(tái)”，推出“集中培訓(xùn)、掛職鍛煉、返崗實(shí)踐”三段式培訓(xùn)，選派優(yōu)秀教育干部、骨干教師到高校、名校參加“影子培訓(xùn)”、掛職鍛煉，進(jìn)一步提升教育隊(duì)伍素質(zhì)。

堅(jiān)持教學(xué)教研一體化。選取區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)校與新建校結(jié)成1+1、1+N聯(lián)盟，新建學(xué)校移植名校管理經(jīng)驗(yàn)，縮短成熟周期。開啟跨區(qū)域合作辦學(xué)，與市內(nèi)名校加強(qiáng)合作，聯(lián)合高校開展高校輻射辦學(xué)。

堅(jiān)持質(zhì)量評(píng)價(jià)一體化。建立綠色評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持城鄉(xiāng)評(píng)價(jià)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育相互支持、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同實(shí)施教育的現(xiàn)代化。

兩個(gè)傾斜：

加大向農(nóng)村傾斜的力度。出臺(tái)全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件實(shí)施意見，近4年投入25300多萬提升體育設(shè)施、多媒體、計(jì)算機(jī)、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、塑膠化操場(chǎng);對(duì)學(xué)生規(guī)模不足300 人的村級(jí)小學(xué)按300人核定公用經(jīng)費(fèi);完善城鎮(zhèn)中小學(xué)教師、校長到鄉(xiāng)村學(xué)校任教服務(wù)期、城鄉(xiāng)教師掛職支教與學(xué)習(xí)、城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶、優(yōu)秀教師巡回教學(xué)和新教師頂崗實(shí)習(xí)五項(xiàng)制度，近三年交流教師698人、交流校級(jí)干部54人;調(diào)整農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)和薄弱中小學(xué)教師中高級(jí)職稱崗位，落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)教師津貼補(bǔ)助;實(shí)施兩熱工程，全區(qū)新建、改擴(kuò)建學(xué)校食堂107所，為10萬中小學(xué)生提供安全、可口營養(yǎng)午餐;每年投入交通補(bǔ)貼7300萬元，為農(nóng)村學(xué)校37000名學(xué)生開通411輛校車;安排3684萬元用于教師午餐補(bǔ)貼，投入1100萬元為在鎮(zhèn)(街)學(xué)校工作2600名教師開通班車。

向薄弱學(xué)校傾斜。采取提強(qiáng)補(bǔ)弱措施，壯大現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教育資源，提升薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，近幾年投入約13.8億元實(shí)施改擴(kuò)建工程。落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶工作，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，省扶貧工作重點(diǎn)村薄弱中小學(xué)結(jié)對(duì)率達(dá)到100%。創(chuàng)新“品牌學(xué)校+薄弱學(xué)校”模式，積極發(fā)揮品牌學(xué)校在辦學(xué)水平、文化建設(shè)、教育教學(xué)、常規(guī)管理等方面發(fā)揮“傳幫帶”作用，向薄弱學(xué)校輸出育人理念、管理人才、骨干教師、課程等資源，實(shí)現(xiàn)薄弱學(xué)校快速提升。通過“1+1”聯(lián)盟辦學(xué)模式改革，品牌學(xué)校優(yōu)勢(shì)得到最大化釋放，新建學(xué)校和薄弱學(xué)校通過因校制宜的融合策略和師資精準(zhǔn)交流，逐步實(shí)現(xiàn)了各美其美的特色發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了“新建校辦一所成一所，薄弱校帶一所強(qiáng)一所”的辦學(xué)改革目標(biāo)。將品牌學(xué)校的“老副手”、“準(zhǔn)干部”“待骨干”等調(diào)配到成員校區(qū)擔(dān)任管理職務(wù)或?qū)I(yè)骨干，既為薄弱學(xué)校注入了先進(jìn)的理念與良好的作風(fēng)，帶動(dòng)了青年教師的成長;又為這些優(yōu)秀人才提供了施展才華的空間，實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。