山東省政府網站今天發布政策解讀文件，對近期出臺的《山東省人民政府關于貫徹國發〔2016〕14號文件進一步健全特困人員救助供養制度的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)進行了解讀。大眾網記者注意到，解讀文件中明確指出《實施意見》的主要亮點，包括將救助范圍擴大到學前教育階段，全面開展摸底排查建檔，明確供養服務機構護理照料人員與特困人員比例等。

特困人員救助供養是我國一項傳統的社會救助制度。自上世紀50年代以來，為解決城鄉“三無”人員生存保障問題，國家和省分別建立起農村五保供養制度、城市“三無”人員救濟和福利院供養制度。2014年以來，國務院先后出臺《社會救助暫行辦法》《關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見》等，不斷完善特困人員救助供養制度。2016年10月，山東省政府出臺《實施意見》，在國家文件的基礎上，結合山東實際，提出具體工作任務，進一步完善了山東省特困救助供養制度體系。

根據解讀，與原先相比，《實施意見》在特困救助供養制度方面主要有五點變化。在制度設計上，過去農村實行五保供養政策，城市“三無”人員納入低保政策進行保障，特困人員救助供養制度則把城鄉人員統籌到一個制度下;在對象認定上，符合“三無”的老年人、殘疾人、未滿16周歲的未成年人，都可以納入特困人員救助供養的范圍，并且要對特困人員生活自理能力進行評估分級;在供養標準制定上，《實施意見》將供養標準劃分為基本生活標準和照料護理標準，根據特困人員自理能力和服務需求分類制定;在供養方式上，鼓勵具備生活自理能力的特困人員在家分散供養，對完全或部分喪失自理能力的特困人員，優先提供集中供養服務;此外，符合相關條件的特困人員，可同時享受城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險等普惠性政策待遇，但不再享受最低生活保障、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等。

解讀文件指出了《實施意見》的幾大亮點。一是擴大繼續享受特困人員救助供養的范圍和內容，特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受普通高等教育的，可繼續享受特困人員供養待遇，將救助范圍向學前教育階段延伸，對在學前教育階段就讀普惠性幼兒園的特困人員，給予教育救助。二是對現有農村五保對象、城市“三無”人員，以及其他符合救助供養條件的困難群眾開展一次全面摸底排查，以縣級為單位，按照“一人一檔案”的要求，全面建立特困人員分類管理檔案，專人管理。三是明確救助供養金使用方式，集中供養的特困人員，其供養金按救助供養標準撥付給供養服務機構，分散供養的特困人員，其供養金的基本生活標準部分發放給其個人。四是參照有關標準，運用是否具備自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內行走、洗澡能力等6項指標評估特困人員生活自理能力。

大眾網記者注意到，明確供養服務機構護理照料人員與特困人員比例也是《實施意見》的一大亮點。各地可按照護理照料服務人員與自理、部分喪失和全部喪失生活自理能力的人員分別不低于1:10、1:6、1:3的比例配備工作人員。對于全部喪失生活自理能力的人員，每3個人至少要配備1名護理人員，將更好地提高護理照料服務的質量。(大眾網-山東24小時記者 樊思思)