“定期對校長進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，非常有必要，也是對干部履職及時(shí)有效的監(jiān)督。通過審計(jì)，能夠幫助校長及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)校經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題，并采取措施加以糾正。這對促進(jìn)學(xué)校工作健康發(fā)展具有重要意義，同時(shí)對提高校長個(gè)人自我約束和管理決策能力也很有幫助。”青島電子學(xué)校校長崔西展這樣告訴記者。

近年來，青島市教育局堅(jiān)持每年對中小學(xué)校長進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在規(guī)范財(cái)務(wù)管理、防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、提高校長履職能力、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用，有力地促進(jìn)了教育事業(yè)的健康發(fā)展。從2015年至今,全市共對287名中小學(xué)校長進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)資金62.5億元。通過審計(jì)，有針對性地提出審計(jì)建議680條,糾正被審計(jì)學(xué)校不當(dāng)規(guī)章72項(xiàng),督促制定完善各項(xiàng)規(guī)章制度115條;通過整改,糾正管理不規(guī)范資金800多萬元，促進(jìn)增收節(jié)支3600余萬元。青島市教育局先后被評為山東省內(nèi)部審計(jì)工作先進(jìn)單位、教育審計(jì)工作先進(jìn)集體。

青島市教育局黨委書記、局長鄧云鋒告訴記者：“‘一把手’離任了要審計(jì)，但是任中審計(jì)更重要，這有利于保護(hù)干部。我們建立校長審計(jì)‘全覆蓋’制度，把審計(jì)結(jié)果作為單位獎(jiǎng)懲和干部任用的重要依據(jù)，納入單位考核體系和干部廉政檔案。加強(qiáng)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是深入落實(shí)‘兩個(gè)責(zé)任’、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要措施，也是加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，推進(jìn)科學(xué)民主理財(cái)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，完善懲防體系建設(shè)的必然要求。近年來，在青島市深化教育綜合改革、全面推進(jìn)依法治教、加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的過程中，內(nèi)部審計(jì)很好地發(fā)揮了保駕護(hù)航作用。”

完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

針對中小學(xué)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)政策性強(qiáng)、質(zhì)量要求嚴(yán)等特點(diǎn),青島市建立和規(guī)范了“三個(gè)到位”保障機(jī)制。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。2013年，該市教育局成立了由局長任組長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,完善了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議制度,明確審計(jì)、紀(jì)檢、組織、人事和財(cái)務(wù)等部門職責(zé)分工，并規(guī)定每季度召開一次聯(lián)席會議。二是督查落實(shí)到位。先后出臺了一系列措施，推動(dòng)和保障經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展。2014年出臺了《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)談話暫行辦法》，針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的性質(zhì)及嚴(yán)重程度，對被審計(jì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計(jì)談話，督促其認(rèn)真整改落實(shí)存在的問題;2015年出臺了《關(guān)于認(rèn)真做好審計(jì)整改工作的通知》，規(guī)定對被審計(jì)單位進(jìn)行定期督查，每季度下發(fā)督查通報(bào)。完善限期整改制度，要求被審計(jì)單位2個(gè)月內(nèi)整改完畢并書面報(bào)告整改情況，審計(jì)處3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行跟蹤落實(shí)。把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入中小學(xué)校學(xué)年度績效考核范圍。三是協(xié)作聯(lián)動(dòng)到位。審計(jì)部門與紀(jì)檢、組織、人事、財(cái)務(wù)部門密切配合，在計(jì)劃、考核、監(jiān)督和查處方面各司其職，堅(jiān)持做到“審計(jì)前共商計(jì)劃、審計(jì)中互通情況、審計(jì)后聯(lián)合落實(shí)”。另外，在黨委對干部進(jìn)行調(diào)整時(shí),每年審計(jì)的結(jié)果作為任用干部的重要依據(jù)。

創(chuàng)新審計(jì)思路

為提高審計(jì)質(zhì)量和效率，青島市實(shí)施審計(jì)“兩個(gè)全覆蓋”、“兩個(gè)創(chuàng)新”。“兩個(gè)全覆蓋”：一是審計(jì)對象全覆蓋。將所有中小學(xué)校長和主持工作一年以上的副校長全部列為審計(jì)對象;將學(xué)校投資成立或合作舉辦的民辦學(xué)校、校辦企業(yè)、后勤服務(wù)實(shí)體等二級獨(dú)立核算單位全部納入審計(jì)范圍。二是審計(jì)內(nèi)容全覆蓋。將學(xué)校財(cái)務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模、固定資產(chǎn)管理使用、專項(xiàng)資金使用效益、“三公”經(jīng)費(fèi)支出、校長廉潔自律等情況全部列為必審內(nèi)容，努力做到應(yīng)審必審、應(yīng)審盡審。“兩個(gè)創(chuàng)新”：一是審計(jì)方式創(chuàng)新。探索實(shí)施分類審計(jì)，將所有被審計(jì)單位劃分為高、中、低三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級，有重點(diǎn)、有針對性地進(jìn)行審計(jì);堅(jiān)持獨(dú)立審計(jì)與委托審計(jì)相結(jié)合，將部分審計(jì)項(xiàng)目交由社會中介機(jī)構(gòu)完成;堅(jiān)持任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合，以任中審計(jì)為主，前移監(jiān)督關(guān)口。二是審計(jì)手段創(chuàng)新。探索運(yùn)用計(jì)算機(jī)軟件開展審計(jì)，推動(dòng)審計(jì)向數(shù)字化、大數(shù)據(jù)審計(jì)轉(zhuǎn)變;建立審計(jì)對象資料庫，將被審計(jì)學(xué)校及校長基本情況、歷次審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題、問題整改情況等全部納入資料庫，為制定項(xiàng)目計(jì)劃、開展審前調(diào)查、組織宏觀分析等提供翔實(shí)依據(jù)。

完善結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用是中小學(xué)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的核心。為提升審計(jì)實(shí)效,青島市做到“四個(gè)分清、兩個(gè)結(jié)合”，即分清校長個(gè)人責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)班子集體責(zé)任，分清直接責(zé)任與間接責(zé)任，分清主觀責(zé)任與客觀責(zé)任，分清前任責(zé)任與現(xiàn)任責(zé)任;進(jìn)行評價(jià)時(shí)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，將當(dāng)期與前期審計(jì)“兩個(gè)結(jié)果”相結(jié)合。同時(shí)，注重加強(qiáng)分析、綜合對比，將年度所有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)的主要問題在年底進(jìn)行分析、列表匯總，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)辦法和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)評定等次。

審計(jì)的目的是“防患于未然”，也是為教育局領(lǐng)導(dǎo)班子及校長當(dāng)好參謀、助手和“保健醫(yī)生”。針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)、采購人員在同一單位、同一崗位任職時(shí)間過長、存在較大風(fēng)險(xiǎn)等問題，青島市教育局出臺財(cái)務(wù)人員定期輪崗制度，從2015年暑假開始對直屬單位主管會計(jì)進(jìn)行全面輪崗。針對校長履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任中存在的問題，按照“先審、再幫、后整改”的原則，幫助被審計(jì)單位分析管理中的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全內(nèi)部管理制度，保障經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行。如在對某中學(xué)校長審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)學(xué)校固定資產(chǎn)管理薄弱、賬實(shí)不符、管理制度不健全，督促學(xué)校立即整改，對學(xué)校資產(chǎn)全面核查，做到賬賬、賬實(shí)相符，避免了國有資產(chǎn)流失。據(jù)了解，該市還定期召開審計(jì)情況通報(bào)會議，通報(bào)問題，分析原因和嚴(yán)重后果，提出防范措施和要求，收到了“審一個(gè)單位，幫一位領(lǐng)導(dǎo)，樹一個(gè)典型，促一方正氣”的成效。