近日，青島2中、青島15中、青島華夏職教中心等8所學(xué)校公布了學(xué)校管理權(quán)限清單，標(biāo)志著政校聯(lián)動(dòng)的清單管理模式在青島市推開。據(jù)悉，此次推行的學(xué)校管理權(quán)限清單制度是青島市推行管、辦、評(píng)分離改革，構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系又一制度突破，將學(xué)校管理的基本權(quán)限、涉及師生切身利益的事項(xiàng)和重大決策事項(xiàng)納入清單目錄。副校長(zhǎng)、中層干部、教師選聘等在學(xué)校依法自主辦學(xué)方面具有關(guān)鍵作用的14個(gè)方面的管理權(quán)限同步下放給學(xué)校。

下放自主權(quán)為學(xué)校“賦權(quán)”

我市堅(jiān)持將充分釋放學(xué)校活力作為改革的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，以《教育法》等法律法規(guī)為依據(jù)，充分考慮學(xué)校作為單位法人應(yīng)享有的權(quán)力，將學(xué)校管理的基本權(quán)限、涉及師生切身利益的事項(xiàng)和重大決策事項(xiàng)納入清單目錄。為保障學(xué)校管理權(quán)限的自主行使，同步將副校長(zhǎng)、中層干部、教師選聘等在學(xué)校依法自主辦學(xué)方面具有關(guān)鍵作用的14個(gè)方面的管理權(quán)限下放給學(xué)校。同時(shí)，我市將政府自身的改革作為推進(jìn)管辦評(píng)分離改革的前提和基礎(chǔ)，充分利用地方立法權(quán)限，在全國(guó)率先開展學(xué)校立法工作。目前《青島市中小學(xué)校管理辦法》已經(jīng)進(jìn)入政府審議階段。規(guī)章在規(guī)定學(xué)校職責(zé)和內(nèi)部治理體系的同時(shí)，重點(diǎn)理順政校關(guān)系，針對(duì)政府及有關(guān)部門在學(xué)校辦學(xué)中的越位、缺位情況，明確了政府對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)、師資、安全等保障職責(zé)，特別是明確任何單位和個(gè)人不得非法干擾學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)，為學(xué)校辦學(xué)提供寬松的環(huán)境。

公眾參與學(xué)校重大事項(xiàng)決策

學(xué)校管理權(quán)限清單以“一事一單”的方式，明確了管理權(quán)限的運(yùn)行軌跡，并標(biāo)明了每件事項(xiàng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和聯(lián)系方法，通過(guò)學(xué)校網(wǎng)站向社會(huì)各界公示，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部和社會(huì)各界對(duì)辦學(xué)自主權(quán)的監(jiān)督。在管理權(quán)限運(yùn)行上，通過(guò)分級(jí)授權(quán)、分崗設(shè)權(quán)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理，形成對(duì)權(quán)力的制衡;同時(shí)，要求工程基建、招生招聘、財(cái)務(wù)、年度考核等重大工作必須經(jīng)由公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體研究決定等程序，按規(guī)定需經(jīng)校務(wù)委員會(huì)、教代會(huì)、家委會(huì)等討論通過(guò)的事項(xiàng)，在校長(zhǎng)辦公會(huì)決策前必須組織召開相應(yīng)會(huì)議專門聽取意見，通過(guò)規(guī)范議事程序，平穩(wěn)、有序?qū)崿F(xiàn)了校長(zhǎng)權(quán)力的讓渡。根據(jù)政策，校內(nèi)充分征求教職工和學(xué)生意見，校外加強(qiáng)與家長(zhǎng)、社會(huì)的溝通，并邀請(qǐng)學(xué)校法律顧問(wèn)進(jìn)行合法性審查，根據(jù)各方面征求的意見對(duì)清單進(jìn)一步修改完善。清單形成后，要提交教代會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)后，方可公布。

家委會(huì)職能進(jìn)一步提升

依法按章運(yùn)行作為學(xué)校管理權(quán)限行使的基本原則之一，在中小學(xué)、幼兒園全面建立章程的基礎(chǔ)上，按照“一事一單一制度”的原則，通過(guò)制訂清單，將章程確立的學(xué)校重大事項(xiàng)決策、重要管理權(quán)限運(yùn)行的基本原則細(xì)化、實(shí)化;同時(shí)，全面推進(jìn)學(xué)校制度廢、改、立工作，逐項(xiàng)規(guī)范相關(guān)工作制度，既保證了各項(xiàng)權(quán)限行使有制度可循，又推動(dòng)了以章程為統(tǒng)領(lǐng)的學(xué)校規(guī)章制度體系的建設(shè)，對(duì)學(xué)校章程的有效運(yùn)行具有積極意義。

為推動(dòng)學(xué)校管理權(quán)限的依法、民主運(yùn)行，我市按照校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、黨組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、民主參與的原則，全面修訂校長(zhǎng)、黨組織、教代會(huì)工作規(guī)定，規(guī)范校長(zhǎng)、黨組織、教代會(huì)職權(quán)和議事規(guī)則，并在全市中小學(xué)全面推行了校務(wù)委員會(huì)制度，推動(dòng)建立教代會(huì)、家委會(huì)等常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，建立健全了局、校兩級(jí)的合同和重大決策合法性審查機(jī)制，探討建立學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的治理機(jī)制。目前青島市中小學(xué)全部建立了校務(wù)委員會(huì)，在全市中小學(xué)全部建立家長(zhǎng)委員會(huì)的基礎(chǔ)上，成立青島市中小學(xué)家委會(huì)專業(yè)委員會(huì)，指導(dǎo)家長(zhǎng)委員會(huì)切實(shí)發(fā)揮職能。另外，還積極推進(jìn)了教師和學(xué)生自治組織建設(shè)，通過(guò)設(shè)置校長(zhǎng)學(xué)生助理、值周校長(zhǎng)、成立學(xué)術(shù)委員會(huì)等形式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)學(xué)生自我管理、教師學(xué)術(shù)自治等。