22日是島城中小學新學期開學的日子，平度明村鎮西店子村的欒軍成一家卻發起愁來，還有半年時間，7歲兒子也該報名上小學，可至今還沒戶口。欒軍成介紹，起初他跟對象未婚先育，之后因辦不了《出生醫學證明》孩子無法落戶，孩子在6歲時報不上名上學。今年以來，戶籍制度改革，這類“黑戶”已能正常落戶，如今他雖然按照規定做了親子鑒定證明，可因找不到孩子母親，孩子落戶依然是難題。對此，平度市公安部門表示，他們也一直在幫著聯系孩子母親，但一直未果，他們也準備將此事向上級匯報研究解決辦法，不會耽誤孩子上學。

“這可咋辦啊?去年的時候，我們感覺孩子年紀也有點小，報不上就報不上吧，可今年再報不上名真的要耽誤他上學了。”2月22日上午，平度明村鎮西店子村的欒慶成反映，自己的侄子康康今年已經7歲，可至今還一直沒有戶口，特別是在當天青島市中小學開學的日子里，一家人再次想起這件事，所以特別著急，便趕緊向本報求助。

隨后，記者聯系到了康康的父親欒軍成，他正在煙臺打工。說起這件事來，欒軍成也感覺很無奈，孩子沒有戶口成了他多年來的一塊“心病”。欒軍成介紹，他今年36歲，在2007年前后，他曾經到山西平遙一工廠打工，期間就認識了孩子的母親，“她是平遙當地人，那年才18歲，后來在2008年年底，對象懷了孕，所以我們就一起回到了平度。”欒軍成說，2009年8月24日，在平度當地的一家衛生院里，兒子康康順利產下。

“當時對象還不到法定結婚年齡，所以我們沒法登記結婚，這個孩子屬于未婚生育，很多手續都辦不了，尤其是因為不符合政策，孩子落戶也成了一大難題，多年來孩子一直是‘黑戶’。”欒軍成說。

孩子生下之后，兩口子就開始努力掙錢養孩子，孩子也在一天天長大，可畢竟因為家庭條件差等原因，在2013年，當孩子4歲時，對象離家，雙方從此也斷了聯系。

“孩子沒有戶口，我們也著急，但畢竟孩子之前年紀小，很多時候暫時還用不到戶口，而去年孩子要報名上小學時必須要用戶口了，我們是真著急了。”孩子的大伯欒慶成也表示，后來他們多次到當地計生部門以及派出所咨詢，但還是因為不符合政策，孩子的戶口難以落下，所以孩子最終也沒能報上名。“孩子的生日是8月24日，排在去年的學齡段尾，所以報不上就報不上吧。可今年說什么也得報上了，不然真的耽誤了。”事后，欒慶成說。

2016年1月份，國務院辦公廳印發《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，明確了因政策外生育、非婚生育等8類“黑戶”可以正常落戶，這也讓欒軍成一家人看到了希望。連日來，欒軍成按照規定做了親子鑒定，并拿到了鑒定報告，此外還交納了社會撫養費。雖然這樣，但因找不到孩子母親，兒子的落戶依然是難題。

“還有不到半年的時間就該入學了，可孩子依然沒有戶口，這到底該怎么辦呢?我現在確實聯系不上孩子的母親了，難道孩子就這么一直‘黑戶’嗎?”欒軍成越想越發愁。

針對此事，記者聯系到了平度市公安局，在聽取了記者的咨詢之后，一位民警向欒軍成戶籍所在的平度市公安局馬戈莊派出所詳細了解了此事。之后，他表示，目前欒軍成所提供的材料當中獨缺孩子的《出生醫學證明》，而且由于孩子的母親聯系不到，他還難以補辦這個證明。

“接到當事人的情況反映之后，轄區派出所也一直幫著聯系孩子的母親，而且我們還向孩子母親戶籍所在的派出所發過函，請求幫著尋找，但到現在還沒有結果。”該民警稱，這件事也不可能無限期地等下去，戶籍民警也準備將此事向上級匯報，以盡快研究解決辦法，不會耽誤孩子上學。

(半島記者 徐新東)

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8類“黑戶”能正常落戶了

2016年1月，國務院辦公廳印發《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》(以下簡稱《意見》)，提出了解決無戶口人員登記戶口問題的指導思想、基本原則、任務目標和具體政策措施。

《意見》要求，堅持依法辦理，切實維護每個公民依法登記戶口的合法權益;堅持區別情況，分類實施無戶口人員登記戶口政策;堅持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關領域政策統籌考慮、協同推進。

《意見》強調，要進一步完善戶口登記政策，禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件。加強戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，努力實現全國戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性的目標。

《意見》明確了不符合計劃生育政策的無戶口人員，未辦理《出生醫學證明》的無戶口人員，未辦理收養手續的事實收養無戶口人員，被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員，農村地區因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員，以及其他無戶口人員等8類人員依法登記戶口的具體政策。

《意見》要求，各地區、各有關部門要充分認識做好無戶口人員落戶工作的重要性、緊迫性，加強組織領導，周密研究部署，細化政策措施，確保各項政策落到實處。要深入開展摸底調查，摸清本行政區域無戶口人員底數及有關情況，規范受理審批程序，嚴格工作要求，及時辦理無戶口人員戶口登記。要對與本意見精神不一致的政策措施進行集中清理，該修改的認真修改，該廢止的堅決廢止。有關部門要抓緊按程序修訂戶口登記、流浪乞討救助、計劃生育等方面的法律法規和政策，完善相關規章制度。各省、自治區、直轄市人民政府要結合本地實際，出臺具體實施辦法，并向社會公布。要加強督查指導，對責任不落實、工作不力的，依法依規嚴肅追究責任。

無戶口兒童可先入學

“上學難”一直以來是無戶口人員反映最強烈的難題之一。教育部基礎教育一司副司長杜柯偉坦言，雖然國家并未將有戶口作為適齡兒童少年接受義務教育的條件，但實際上仍有一部分無戶口的適齡兒童未能正常入學就讀。

杜柯偉明確表示，縣級教育行政部門要全面掌握轄區內居住的新登記戶口和暫無戶口的義務教育階段適齡兒童少年情況，立即安排就近入學。必要時，可以先入學后辦理戶口登記手續。此外，學校需為所有入學的適齡兒童少年建立學籍和學籍檔案，對于新登記戶口、暫無戶口學生與其他學生一視同仁，不得收取任何額外的費用。　據新華社