大班額問題關系到人民群眾的切身利益，市委、市政府高度重視，把解決大班額問題作為重大的教育民生工程。按照省政府辦公廳印發的《關于解決城鎮普通中小學大班額問題有關事宜的通知》要求，明確提出到2017年解決大班額問題。

根據省政府要求，市、區(市)均編制完成了解決大班額問題專項規劃，確定了到2017年底要完成的各項工作目標任務。現將市、區(市)解決大班額問題專項規劃予以公布，歡迎社會各界進行監督。

舉報監督電話：

青島市：85912178市南區：88729255

市北區：66751001李滄區：87629224

嶗山區：88996513黃島區：86988782

城陽區：87868296即墨市：88520573

膠州市：82233800平度市：88369990

萊西市：88486511高新區：66966979

青島市教育局

2016年1月5日

2015-2017年青島市解決城鎮普通中小學大班額問題工作目標任務

堅持多措并舉標本兼治

青島市有效解決城鎮普通中小學大班額問題

近年來，青島市委、市政府堅持標本兼治原則，擴增量改存量，推進學校建設與教育改革并舉，積極解決城鎮普通中小學大班額問題，取得明顯成效。目前，全市共有公辦普通中小學1016所。其中，小學761所，初中200所，九年一貫制學校10所，高中45所。全市普通中小學不超過省定標準班額的班級數達到82.8%，其中，市內3區不超過省定標準班額的班級數達到95.8%。全市普通中小學起始年級班額不超過40人的學校比例已達到55.6%。2015年，我市解決城鎮普通中小學大班額問題的經驗做法先后在省政府召開的全省解決城鎮普通中小學大班額問題電視會議、省教育廳和省財政廳召開的“全面改薄”和解決大班額問題調度會上作典型發言。

健全學校建設保障機制

確保中小學布局規劃落實

一是強化制度保障。2010年，結合《青島市中小學校規劃建設和校舍場地管理辦法》的修訂，建立城鄉新建居住區配套學校建設的新制度：即由教育行政部門前置審核、教育設施要“同步設計、同步建設、同步交付使用”。2012年，印發了《關于促進教育事業優先發展的意見》，規定不按時交付應配套建設教育設施的開發單位，由城鄉建設委等部門列入聯合制裁名單。2015年，印發《關于印發解決城鎮普通中小學大班額問題責任分工的通知》、《關于全面改善我市農村義務教育薄弱學校辦學條件的實施意見》，明確專項工作方案編制、教育設施配套、教師編制調整、教師補充、財政投入、改善辦學條件、提高農村學校教育信息化水平等事宜。建立目標責任制，市、區(市)政府簽訂責任書，明確區(市)主要領導負總責，并逐項對市政府各相關部門和區市政府責任進行分工，建立解決大班額問題聯席會議制度，推動建設規劃、用地、經費投入等難點問題解決。二是強化規劃保障。2014年，編制印發了《青島市教育設施布局專項規劃(2014-2020年)》，明確了2014-2020年全市將規劃新建、改擴建的中小學。2015年，按照一縣一策、一校一案的要求，對城鎮中小學逐一摸底清查，統籌考慮大班額的現狀和推進小班化教育需要，以及計生政策、戶籍制度調整等因素，編制解決大班額問題專項規劃及實施方案，規劃2015-2017年，全市共新建學校132所，改擴建學校93所并明確時間表和路線圖，確保到2017年解決城鎮普通中小學大班額問題。三是強化師資保障。改革教師選聘方式，印發了《青島市中小學聘用制教師管理辦法(試行)》，實施中小學教師聘用制改革，采用聘用制等方式補充教師3600余名。全面深化義務教育學校教師交流輪崗，推進中小學教師“縣管校聘”改革，2015年校長和教師交流輪崗比例分別達到36.7%和16.3%，其中骨干教師占32.8%。我市被確定為全國首批義務教育教師“縣管校聘”管理改革示范區。

推進教育領域綜合改革

辦好家門口每一所學校

一是推進教育資源配置改革。進一步加大市本級財政轉移支付力度，建立財力困難市、欠發達鎮和薄弱學校扶持機制。2015年，安排6.1億元教育經費，提高義務教育學校生均公用經費標準，改善農村學校辦學條件，開展農村教師免費培訓。近期，市財政局、市教育局聯合出臺《青島市教育綜合獎補實施意見》，從2015年開始，利用三年時間，從市本級教育附加資金和市財政其他財力中安排專項支持資金，分年度安排項目所需資金，集中解決城鎮普通中小學大班額問題等問題。目前，全市87.8%的普通中小學達到市現代化學校建設標準。二是推進學校辦學模式改革。大力推廣名校辦分校、集團化辦學、學區制管理等辦學模式，采取名校+新校、強校+弱校、城區學校+農村學校、中小學+高校、民辦學校+公辦學校等合作形式，擴大優質教育資源，全市參與改革試點的學校占學校總數的53%，受益學生占學生總數的47%。其中，參與跨區域合作辦學的優質學校達到30所，共扶持新建和發展中學校35所，扶持范圍已由城區中小學擴大到平度、萊西的鎮村中小學。建立非營利性民辦中小學校出資人獎勵和民辦教育新上項目貸款貼息制度，吸引社會力量投資辦學，青島加煌中加學校等一批優質民辦中小學開辦。引進國內名校管理團隊來青辦學取得突破，我市與北京外國語大學、北京十一學校、華東師范大學第二附屬中學開展合作，推動青島外語學校、青島中學、青島實驗高中高起點發展。三是推進小班化教育改革。2014年印發《關于推進青島市普通中小學小班化教育的實施意見》，要求小班化教育學校起始年級班額不超過40人，將義務教育學校、普通高中學校實施小班化教育的生均公用經費標準分別提高1.2倍、1.9倍，并對當年新批準設立的試點學校每班一次性補貼3萬元。全市已在374所中小學實行小班化教育試點。

強化管理和考核

健全中小學大班額控制機制

一是加強招生管理。全市小學均實行免試就近入學，98%的初中實行就近整體調撥或電腦派位入學;不斷擴大優質普通高中分配給招生區域內各初中學校的指標生比例，2015年達到65%。二是嚴格學籍管理。實時監控各學校班額情況，要求普通高中嚴格按行政區域招生和注冊學籍，班額超過省規定標準的學校，一律不允許接受學生轉學;區市超出市定普通高中招生計劃招收的學生，一律不予注冊學籍。三是強化考核監督。建立督查問責機制，將“解決城鎮中小學大班額問題等工作情況納入市政府教育督導的重要內容，市政府定期對各區市工作情況進行通報，對因工作不力的，嚴肅追究責任。建立臺賬公開機制，要求各區市分年度確定班額控制數和新增學位數等大班額問題解決目標，建立工作臺賬，并向社會公布，接受社會監督。同步委托第三方對各區市中小學大班額情況進行評估，結果向社會公開，確保工作有效推進。

近年來，我市在控制普通中小學大班額問題方面取得了一定成效，下一步，青島市將不斷深化基礎教育綜合改革，優化教育資源配置，到2017年，全面解決城鎮普通中小學大班額問題，為促進教育公平、加快建設宜居幸福的現代化國際城市做出新的貢獻。

鏈接

城陽區綜合施策解決中小學大班額問題

近幾年來，城陽區以辦好人民滿意的教育為宗旨，積極穩步推進學校布局調整，科學合理配置基礎教育資源，實現學校布局合理化、規范化和科學化，促進基礎教育均衡優質可持續發展。2014年，城陽區通過了全國義務教育均衡縣驗收，解決大班額問題走在了全市、乃至全省的前列。我區現有義務教育學校59所，在校學生64478名，教職工3844名，教學班1502個。其中小學超標準班額(45人)班級98個，擠占專用教室58間;初級中學共擠占專用教室4間，無超標準班額現象。近期，城陽區出臺了《城陽區解決普通中小學大班額問題實施方案》，到2017年將徹底解決中小學超班額問題，全區中小學班額均達省定標準;還原被擠占專用教室，全區中小學辦學條件均達省定標準。

一、調整完善學校建設規劃

(一)優化教育設施發展布局規劃。2014年編制完成了《城陽區2014-2030教育設施專項規劃》,加大教育設施發展布局規劃及建設,將舊村改造作為完善教育設施布局的重要契機，通過新建、改建、擴建學校，緩解學位緊張，全面滿足人口增長和城市布局調整的需求。按照到2030年全區總人口數達到240萬預計，全區共規劃小學110所(含3所九年一貫制學校)，規劃新增小學共72所。規劃初中47所(含九年一貫制學校3所)，規劃新增初中34所(含九年一貫制學校1所)。

(二)加快義務教育基礎設施建設。保持財政支持力度，推進新建學校和教學設施的投入使用，按省級規范化標準對具備改、擴建條件的現有學校進行改造，提高整體辦學條件。2013-2015年，全區各級累計投入8.5億元，新建、擴建義務教育學校22處(2013年新、擴建7處，2014年新擴建6處，2015年新擴建10處)。其中,區財政投資3.98億元，新建、擴建學校6處;各街道、社區投入4.52億元，新建、擴建學校16處。三年新增學位12000余位，大大緩解了市民特別是新市民子女入學需求。

二、足額均衡配置師資

(一)完善聘用制教師引進機制。城陽區編委辦2012年對全區中小學進行了編制核定，近幾年由于在校生數量的急劇增加，師資短缺的問題一直制約著教育的發展。為解決各學校的師資配備問題，經區政府批準，我區招聘了150名合同制教師，并根據青島市部署，自2015年起招聘的中小學教師均為聘用制，不占用事業編制計劃。2015年我區共招聘聘用制教師256名，進一步充實了教師數量，優化了教師隊伍結構。

(二)大力引進區外優秀教師。近兩年城陽區教體局通過人才引進、工作調動等方式從區外引進了30余名優秀教師，其中包含省級優秀教師、地市級教學能手、優秀班主任等名師。這些教師不僅帶來了新的教育教學理念，更是在一定范圍內發揮了模范帶頭作用，提高了我區的教育教學水平。

(三)優化師資配置。近幾年，城陽區教體局出臺了《城陽區義務教育學校教師流動工作方案》等文件，實行義務教育學區內教師資源統一調配使用，深入推進中小學教師“縣管校聘”管理改革，不斷完善義務教育師資均衡配置機制。近三年，城陽區累計選派參加支教交流的干部教師達600余人次，其中2015年選派了266名干部教師開展支教交流活動。通過支教交流工作，有力促進了偏遠學校教師專業發展，涌現出一批師德高尚、業務精湛的教師，偏遠學校區級以上優秀教師比例從12%提高到15%，有近100名偏遠街道學校教師于近幾年舉行了區級公開課或在區級優質課比賽中獲獎。

三、推進招生制度改革，規范學校招生管理

(一)義務教育學校實施“陽光招生”。全區所有義務教育學校起始年級的學位數量向社會公布，新生施行根據學位數量按條件、分批次、電腦派位的入學方式。實施局屬實驗學校招生責任共擔機制，責任共同體內學校共同承擔招生責任,共享同批次招生剩余學位。新市民子女入學工作實施分區域管理，全區共分為6個區域，由區教體局和各街道教委辦共同管理。

(二)推進普通高中多元化招生制度改革。為滿足不同學生的需求，促進學生個性發展和高中學校特色建設，有效解決初中學校“擇校熱”問題，我區積極穩妥推進招生辦法多元化、錄取制度多樣化，逐步擴大高中學校的招生自主權。普通高中實行指標生錄取、特長生錄取、自主招生、統一招生等多元招生錄取政策,將普通高中招生計劃的80%按各初中學校畢業生人數和辦學水平綠色指標評價等級進行分配。

(三)規范學校招生管理。以初中招生服務范圍為基礎設立義務教育學區，以小學就近入學、初中對口入學為適齡兒童入學基本方式，以學區為單位實行小學與初中九年一貫對口招生;建立統一的義務教育入學管理平臺，實施對學校招生行為的全程監管，堅決落實義務教育“零擇校”政策;全面實行均衡編班，嚴格按照“學生均衡編班、教師均衡搭配、先學生編班后配教師”的原則，隨機確定教學班級，堅決杜絕家長“擇班”導致的“大班額”。

四、推進辦學模式改革

鼓勵探索多元化投資辦學模式。以政府辦學為主，支持企業、社會團體和個人等社會力量通過獨資、合資、合作等形式辦學。認真落實關于扶持民辦教育發展的相關政策，建立健全民辦學校管理機制，吸引社會力量和民間資本進入教育領域，鼓勵和支持優質教育資源進入我區辦學。2011—2015年，我區共計引進民辦教育資金70111萬元，正式辦學學校45所。其中，學歷教育學校5所，分別是青島墨爾文中學、青島正陽學校、青島美歐學校、青島國開第一中學、青島民航職業學校，以及新東方培訓學校、學大教育等其他培訓類學校40所，有效擴大了我區優質教育資源覆蓋率。