原標題：如何破解老舊小區加裝及使用公共充電樁難題

隨著技術的發展，新能源汽車的保有量不斷增加，社區居民充電補能的需求越來越旺盛，公共充電樁成為小區最缺的“社區新基建”。近年來，上海市政府為推動新能源汽車的發展陸續出臺了一系列文件，要求建設充電示范社區，鼓勵小區探索多車一樁、臨近車位共享等模式等，旨在加快落實居住社區充電設施配建要求。上海“十四五”中也提出將加快布設新型充電基礎設施和智能電網設施，到2025年新建20萬個充電樁。然而充電樁進入社區，尤其是老舊小區，依舊困難重重。

老舊小區“最后一公里”難題

多數老舊小區屬于老公房，停車位為業主集體共有，理論上業主的停車需求應當盡量滿足，即不論普通汽油車還是新能源車都可以停。但現實中新能源車需要充電設施，對車位“剛需”高于普通車。安裝充電樁的難點首先便是社區共識較難達成。它僅能滿足少部分業主新能源車的充電需求，而對于那些不需要充電樁的業主來說，充電樁則顯得可有可無，部分業主甚至對小區內大功率電器建設持有疑慮，并覺得自身享受不到服務，因而不同意安裝。

老舊小區往往停車位緊張，在規劃擴充之后仍難以滿足小區業主的停車需求，加之一些小區公共空間缺乏總體規劃、管理存在漏洞，建設充電樁很難找尋到合適用地。即使部分停車位被劃定為新能源車專屬的停車位，也會擠占原有的停車資源，加劇停車困難。

而且很多老舊小區電容量設計不夠，也不具備安裝條件。上海城市化建設開始較早，許多老舊小區供電管線鋪設年代久遠，供電管線腐蝕、設備老化嚴重，加之電容量設計時較低，規劃時期也沒有考慮到預留電量。而充電樁的供電功率在7000W左右，瞬時電流強，老舊小區普遍難以承受充電樁的供電負荷。如果不對小區電網進行全面改造，將難以滿足充電樁的安裝要求。

最后，小區物業也缺乏配合。按照安裝充電樁的一般流程，需要由物業公司根據停車位情況、線路情況等客觀條件出具物業證明，然后業主才可以持各項證明去供電公司辦理手續。但是新能源汽車的配套設施屬于新增需求，市級層面沒有相應的服務政策支持，也沒有相關的服務規定，如車位的使用權、施工的配合、供電增容等，部分物業公司擔心充電樁建成后后續維護困難，因此在面對部分業主加裝充電樁需求時，采取多一事不如少一事的態度，拒絕出具物業證明，延緩了加裝進程。

打通“堵點”的探索實踐

為破解充電樁進入老舊小區的難題，筆者對部分成功安裝公共充電樁的老舊小區進行了深入調研，他們分別是徐匯區M社區、長寧區H社區及松江區X社區。三家社區的做法不盡相同，結果卻殊路同歸，成功加裝了充電樁。

M社區——公司贊助+黨建引領

M社區是整個徐匯區最早安裝充電樁的小區之一，建于1990年代，屬于動遷安置小區，共有6500人左右。小區沒有地下停車庫，經過近年來的道路拓寬后共擁有439個地面公共車位，沒有私人產權車位。在小區登記備案的車輛有500余輛，其中電動車有50多輛，車位顯得供不應求。2018年以來，小區已成功安裝4個公共充電樁，目前正在沖刺8個。

在市政府大力推廣新能源汽車基礎設施建設的背景下，基于M社區是市文明小區、自治家園示范小區及低碳示范社區，E公司找到居委會，提出免費給社區安裝公共充電樁。居委會從業主長遠利益出發接受了該提議，并且在居民區黨支部的領導下，首先召開居委會、物業公司、居民代表等的民主協商會議，就這一問題達成共識。其次，做好居民宣傳工作。

針對部分居民的質疑，如小區內能否安裝大功率電器、安裝公共充電樁是否會擠占停車資源、自己能否享受到服務等，居委會挨家挨戶做思想工作，耐心細致地向居民介紹安裝充電樁的可行性，宣傳政府關于新能源汽車的政策，最終打消居民顧慮，在社區居民中形成共識。

面對車多而車位少的難題，居委會引導居民建立“充電位自治群”，用于溝通協調停車位，做到信息共享、互通有無，有事協商，從而有效提高了充電樁車位的利用率。微信群成為新能源車主線上自治的重要協商議事機制，增進了居民間的信息溝通和情感交流，撐起了停車治理的大平臺，為后續公共充電樁的安裝打下了基礎。

H社區——搭上區級“順風車”，高效利用空間資源

長寧區H社區建于1980年代，人口數量超過一萬人，屬于規模較大的社區。小區沒有地下車庫，只有地面公共停車位400個。內部機動車近350輛，其中電動汽車51輛，一直面臨停車難，充電更難，以及飛線充電造成安全事故問題。

近年來，長寧區打出舊改組合拳，推進“精品小區”工程。H社區搭上精品小區建設、低碳社區創建的快車，借力區發改委的資源，加強社區整體規劃，順勢開展充電樁示范小區創建，在2020年成功安裝了11個公共充電樁，并成為了示范小區。

H社區黨總支牽頭，首先召開居委會、業委會、物業公司“四位一體”會議，并與居民骨干協商，擬選擇相對獨立場地新增車位，建設共享充電樁。原垃圾房附近廢棄空地，被辟為新能源汽車專用充電站建設用地；加強與電力公司溝通，做好安裝前的統籌銜接，提前預埋電力管線管道；降低充電樁使用功率以規避小區電容量不足等。由此，既統籌了社區資源，優化了公共空間和設備設施，同時降低了施工費用，減少了對居民的影響。H社區黨總支書記說：“有了把這塊空地建成新能源車充電站的想法之后，我們召開了全體業主大會，征詢居民意見，沒想到這個想法贏得了居民的普遍認可，投贊成票居民的比率達到了90%多”。

小區充電設施由專業公司統一規劃設計、改造、運營，適度超前滿足充電需求，并為后期增大充電功率預留容量，有效避免重復無序建設帶來的資源浪費。在安裝過程中還增加了智能設施：對接小區“一網統管”，加強設施和場地管理，實時讀取汽車電池信息，實時跟蹤檢查充電過程，確保安全充電；入口增設道閘，加裝車位地磁裝置，利用科技手段破解油車占位難題；車主通過門口的紅外感應系統或刷卡進入車棚，投幣進行便捷充電；根據車主意愿和運行需求遠程有序調節充電功率和時段，降低充電費用。

充電樁建成后，還要引導居民共治共享。本著“資源共享、有序充電、鄰里友愛、自覺守約、自治管理”的原則，社區引導居民發起小區電動車主微信群，協商制定電動汽車充電站自治公約，堅持專場專用、共享共用、平價使用、安全有序使用、自管自用、違規者禁用。

X社區——物業精細化服務，邀請第三方運維

X社區屬于建設較早的商品房小區（共分三期），主要為高層住宅，產權明確，總計有1230戶居民。在黨總支的領導下，居委會和物業公司關系和諧，他們在處理社區公共事務問題上既各司其職，又互相配合。

由于安裝公共充電樁需要物業公司開具證明，物業公司專門建立了一個小區物業群，業主有什么問題可以隨時在群里咨詢并得到答復。同時，為了更好地解決業主的個性化的服務需求，物業公司又將自己的工作人員嵌入到每一棟樓的業主微信群，傾聽他們對安裝充電樁的意見和心聲。包括物業公司經理在內的物業公司工作人員從早上7時一直工作到晚上7時，只要在微信群里看到居民提出的需求，就會立刻回復解決，因而物業公司得到了居民們的高度認可。除此之外，還充分發揮了新能源車主微信群的溝通協調作用。

本著服務業主的原則，物業公司委托一家專業的公司負責充電樁的安裝、運行與維護，并簽訂合同，安裝資金由該公司承擔、與電力公司溝通擴充電容量事宜也交由該公司。X社區物業公司則派工作人員定期抄電表，與該公司進行結算，兩方聯系緊密，互相配合。小區原本建有2個大型地下車庫，可容納停車位800多個。目前小區登記車輛有900多輛，其中電動車100多輛，已成功安裝12個公共充電樁，后續還在安裝快充充電樁。

思考與建議

安裝公共充電樁解決的是重要民生實事，連接的是政府“碳中和”和“碳達峰”的重大發展工程。老舊小區加裝公共充電樁屬于發展中的新問題，既涉及舊區改造、社區公共空間重新規劃，也涉及社區治理主體關系協調、居民自治等問題；既涉及發改委等政府相關部門，電力公司、安裝充電樁公司等市場主體，也涉及社區黨組織、居委會、物業公司、社區居民等社區治理主體等，因而需要多方配合、協同推進：

就政府層面而言，首先需要統籌規劃建設用地。一方面積極探索小區存量土地資源，合理開拓改造實施單元，推進相鄰小區及周邊地區聯動改造，加強電動汽車充電設施共建共享，統籌增加充電樁；另一方面鼓勵開展充電車位一樁多用、相鄰多用、分時共享，提高公共充電樁使用效率。其次，改造老舊小區電網，適應性加裝充電樁。借力老舊小區改造項目同步推進小區電網升級工程，對小區內居民電表箱、供電線路等設備進行一輪全面特巡，及時更換陳舊的進戶線、低壓電纜等設施；適時改變小區線路結構，將架空線路改成地下電纜線路，增加小區配電變壓器容量，解決充電樁建設的后顧之憂。最后，通過智能化賦能充電樁建設管理。建立信息公共服務平臺，做到信息共享、互通有無；嚴格制定行業標準，要求充電樁零件商、設備商、建設商和運營商按標準，提供便捷、智能和安全的充電樁產品和服務，從而有效拓展充電樁的使用空間。

就市場主體而言，需要與社區合作、共建共享。盡管上述三家社區均已成功安裝了公共充電樁，并收到良好的社會效益，但可能面臨的新問題是一旦小區內新增新能源車，現有的公共充電樁將難以滿足不斷增長的需求。因此，在提高社區存量利用率的同時，也需適當擴大增量，即采取社企停車資源共享的策略。社區內或毗鄰的商業綜合體、大型國企等通過區域化黨建平臺積極參與到老舊小區加裝充電樁中，與居民共享自身已有的充電樁。同時，在公共充電樁的安裝管理運維方面，由專業性較強的第三方公司統一負責提供安全加裝指導，解決后續運維及居民使用中存在的問題。

就社區層面而言，要發揮“領頭羊”的作用。居民區黨組織是基層社區治理體系的領導核心，將社區“三駕馬車”凝聚起來，就是否需要安裝、如何安裝公共充電樁等問題進行民主協商、快速達成共識。通過小區議事會、業主大會等自治機制，引導居民有序參與，最終達成社區共識。其次要善于借力、對接資源。依托政府在推的老舊小區改造項目或工程，統籌規劃社區公共空間，同步推進充電樁安裝，合理有效使用資源，避免重復建設和對居民造成干擾。規模較大的社區可選擇多個點位，分散建設。對于停車位過于緊張的小區，也可以實行混合停車的方式，但需要優先滿足新能源車充電的需求。最后還要引導居民通過自治有序使用和管理充電樁。由于老舊小區停車資源有限，所安裝的充電樁大多無法滿足社區內新能源車主的充電需求，所以需要引導居民通過協商自治加以解決：一方面制定小區文明充電公約并進行公開，形成自治規則，通過規范化的方式來約束居民停車行為。另一方面，引導建立社區新能源車業主群，由業主在群里及時溝通、信息共享，實行錯峰停車，來破解社區充電樁供需不平衡的困境。

（潘鴻雁，上海市委黨校教授；潘立爭上海市委黨校研究生）