原標(biāo)題：青島加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系

在伴隨人口老齡化程度持續(xù)加深的同時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾更加凸顯，特別是高齡、失能失智老年人的長期照護(hù)等需求快速增長，專業(yè)護(hù)理人才短缺，農(nóng)村養(yǎng)老薄弱等問題突出，老年人養(yǎng)老服務(wù)需求也呈現(xiàn)多層次、多樣化特點(diǎn)。

新形勢下，如何讓基本養(yǎng)老服務(wù)惠及每一位老人，如何提供更精準(zhǔn)精細(xì)的服務(wù)滿足老年人多樣化的需求，如何讓養(yǎng)老人才隊(duì)伍更有“含金量”？聚焦老年人所需，青島啟動了新一輪養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，通過切實(shí)可行的改革舉措，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)更好惠及全體老年人。

制度體系和設(shè)施建設(shè)全面發(fā)力

黨的二十屆三中全會提出，“必須堅(jiān)持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務(wù)制度體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”，并圍繞健全保障和改善民生制度體系作出全面部署。

為加快推進(jìn)新一輪基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，青島市政府辦公廳出臺《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的實(shí)施意見》，隨后，《青島市養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)老年人居家適老化改造工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的若干措施》《關(guān)于積極發(fā)展老年助餐服務(wù)的實(shí)施意見》等配套政策相繼出臺。

這些政策的密集出臺，是青島在應(yīng)對人口老齡化上的適度超前布局。

“這其中，服務(wù)誰、如何服務(wù)這兩個問題是一系列政策出臺的首要考量。”青島市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，通過建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系、基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給等措施，讓老年人的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

在建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系方面，青島制定發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)清單，共有物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等三大類37項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，與國家和省級清單相比分別增加了21項(xiàng)和10項(xiàng)。包括為65周歲及以上老年人提供就餐補(bǔ)貼、為失能老年人提供送餐補(bǔ)貼、開展經(jīng)濟(jì)困難老年人集中托養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人政府購買居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、為失能失智老年人提供家庭養(yǎng)老床位補(bǔ)貼、為70周歲及以上農(nóng)村老年人提供農(nóng)村消費(fèi)引導(dǎo)補(bǔ)貼、為60周歲及以上老年人購買意外傷害保險(xiǎn)等，確保我市服務(wù)水平持續(xù)走在全國全省前列。

在加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，青島落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，到2035年，全市人均老年人社會福利用地不低于0.25平方米，新建城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；以滿足居家生活照料、起居行動、康復(fù)護(hù)理等需求為重點(diǎn)，對符合條件的老年人家庭實(shí)施適老化改造、實(shí)施口袋公園適老化建設(shè)改造行動、深入推進(jìn)老舊小區(qū)改造、支持既有住宅加裝電梯；健全覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善的區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力打造15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。

在優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給方面，強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)兜底作用，建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評估和輪候制度；推動建設(shè)一批方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；適當(dāng)提高農(nóng)村送餐補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立助餐機(jī)構(gòu)運(yùn)營獎補(bǔ)制度；推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康服務(wù)”，為有需要的老年人提供居家醫(yī)療服務(wù)。

“這些措施，都是為了解決不同經(jīng)濟(jì)條件、不同養(yǎng)老服務(wù)需求的老年人需求，有利于推動具有青島特色、覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系加快形成。”該相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

讓政策清單釋放民生紅利

在青島新一輪基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中，聚焦失能失智和高齡老人、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給不足、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、專業(yè)護(hù)理人才短缺等問題“有的放矢”，讓政策清單釋放出最大化的民生紅利。

比如，本輪政策調(diào)整優(yōu)化了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼，支持100張以上床位的普惠性、規(guī)范化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)連鎖化、品牌化、規(guī)模化運(yùn)營；優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大對自理老年人和長期護(hù)理保險(xiǎn)未保障的失能失智老年人補(bǔ)貼力度，推動機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)一步優(yōu)化了居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)扶持政策，失能失智老年人家庭養(yǎng)老床位補(bǔ)貼享受的優(yōu)惠從六五折提高到五折，完善與長期護(hù)理保險(xiǎn)相銜接的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，強(qiáng)化對長期護(hù)理保險(xiǎn)未覆蓋的老年人的保障。

深化老年人助餐推廣提升行動，構(gòu)建覆蓋全域的老年人助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將享受助餐補(bǔ)貼的老年人由70歲以上擴(kuò)展到65歲以上，取消周末補(bǔ)貼時(shí)間限制，老年人每天都可以享受政府助餐補(bǔ)貼；為扶持助餐機(jī)構(gòu)可持續(xù)運(yùn)營，建立了助餐機(jī)構(gòu)運(yùn)營獎補(bǔ)制度，符合條件的助餐機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)人次、服務(wù)質(zhì)量和老年人滿意度，每年可獲得2萬至5萬元的運(yùn)營補(bǔ)貼。

在補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板上，本輪政策將原來的農(nóng)村戶籍85歲以上老年人享受消費(fèi)引導(dǎo)補(bǔ)貼擴(kuò)大到70歲以上，即70歲及以上農(nóng)村老年人每月購買包括助餐在內(nèi)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，可享受農(nóng)村消費(fèi)引導(dǎo)補(bǔ)貼六折優(yōu)惠（每人每月不超過50元）；針對農(nóng)村送餐難問題，提高農(nóng)村的送餐補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由2至4元調(diào)整為2至6元，引導(dǎo)支持各類養(yǎng)老服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜。

政策成效如何，不妨看一組養(yǎng)老助餐服務(wù)方面的數(shù)據(jù)：截至目前，青島市共有1226家助餐機(jī)構(gòu)投入運(yùn)營，共有23.7萬人享受老年助餐補(bǔ)貼政策，服務(wù)老年人1016.5萬人次。而為了解決行動不便老人就餐難題，市民政局還聯(lián)合相關(guān)部門在“云閃付”平臺上開發(fā)線上訂餐和代訂餐系統(tǒng)，目前已開展上門送餐服務(wù)5.2萬余單。

讓專業(yè)人才提供專業(yè)服務(wù)

本輪政策聚焦養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，在技能人才培養(yǎng)、職業(yè)空間暢通、人才激勵保障等方面持續(xù)加力，讓養(yǎng)老服務(wù)人才更有“含金量”——

支持駐青高等院校和職業(yè)院校（含技工院校）設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)。對本市行政區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，連續(xù)招生兩年以上且每年招收養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)學(xué)生不少于40人，正常開展教學(xué)的高等院校和市級及以上中等職業(yè)院校（含技工院校），每處分別給予100萬元、80萬元的一次性獎補(bǔ)。

提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員入職獎勵標(biāo)準(zhǔn)，對在我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從事養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)、社工的大中專畢業(yè)生，按規(guī)定給予2萬至4萬元入職獎勵；對取得高級、技師、高級技師職業(yè)技能等級證書的養(yǎng)老護(hù)理員按規(guī)定給予3000至5000元的一次性獎勵。

完善職業(yè)技能等級制度，在高級技師等級之上增設(shè)特級技師和首席技師技術(shù)職務(wù)（崗位），在初級工之下補(bǔ)設(shè)學(xué)徒工，形成由學(xué)徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構(gòu)成的“新八級工”職業(yè)技能等級（崗位）序列，培養(yǎng)更多高級別職業(yè)技能等級的養(yǎng)老服務(wù)技能人才。

建立養(yǎng)老護(hù)理員崗位津貼制度，對初級、中級、高級、技師、高級技師五個等級的養(yǎng)老護(hù)理員，分別給予每人每月100元、120元、140元、160元、200元的崗位津貼。

隨著一系列養(yǎng)老政策“組合拳”的落細(xì)落實(shí)，青島新一輪養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)與老年人需求將更加同頻共振，讓養(yǎng)老答卷更有厚度，發(fā)展成效更有溫度。（青島日報(bào)/觀海新聞記者 賈臻）