原標(biāo)題：長(zhǎng)沙探索推行"限價(jià)限量限場(chǎng)地"模式 破解保健品行業(yè)監(jiān)管難題

中國(guó)保健品協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)保健品市場(chǎng)規(guī)模近3000億元;全國(guó)共查處保健食品欺詐和虛假宣傳違法案件1.2萬(wàn)余件。這是一個(gè)大行業(yè)，也是一個(gè)“亂”行業(yè)。為了破解保健品行業(yè)的監(jiān)管難題，從去年6月開始，長(zhǎng)沙探索推行“限價(jià)限量限場(chǎng)地”營(yíng)銷保健品的模式。這一舉措落地實(shí)施的情況如何?是否切中了保健品市場(chǎng)的本質(zhì)問(wèn)題?連日來(lái)，記者進(jìn)行了一番調(diào)查。

市民遭遇 免費(fèi)聽(tīng)健康講座，花萬(wàn)元買保健品

今年3月，市民李女士與朋友一起參加一次免費(fèi)旅游，被銷售人員推薦的一款去除關(guān)節(jié)痛、增強(qiáng)關(guān)節(jié)活動(dòng)能力的保健品打動(dòng)了。當(dāng)時(shí)，銷售人員推薦她購(gòu)買5個(gè)療程(一年)的保健品，能獲贈(zèng)半年的保健品，加上贈(zèng)品，相當(dāng)于花9000元購(gòu)買了1.5萬(wàn)元的保健品。在長(zhǎng)沙市保健品行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)下，李女士找到銷售商將產(chǎn)品悉數(shù)退貨、退款。

前不久，一名李姓“健康導(dǎo)師”在某社區(qū)向居民講述其銷售的富硒產(chǎn)品涉及的健康養(yǎng)生知識(shí)。當(dāng)天講座結(jié)束后，聽(tīng)講者每人購(gòu)買了一件價(jià)值百元的保健品，這位“導(dǎo)師”當(dāng)場(chǎng)將100元還給聽(tīng)講者，邀請(qǐng)大家第二天再來(lái)交流健康知識(shí)。第二天，聽(tīng)講者每人免費(fèi)領(lǐng)到一件價(jià)值1000元的保健品。第三天，聽(tīng)講者每人交10000元領(lǐng)取一件保健品。等他們發(fā)現(xiàn)保健品根本不值10000元時(shí)，李某已經(jīng)攜款離開此地了。“這是典型的‘311會(huì)銷模式’。”長(zhǎng)沙市保健品行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)侯永標(biāo)說(shuō)。

央視2017年“3·15”晚會(huì)曝光了一種蜂膠膠囊，每盒售價(jià)3980元，進(jìn)貨價(jià)只有65元，利潤(rùn)高達(dá)60倍……在消費(fèi)者眼里，保健品市場(chǎng)亂象眾生、備受質(zhì)疑。

行業(yè)現(xiàn)狀 市場(chǎng)前景可期，市場(chǎng)秩序在建

長(zhǎng)沙市食藥監(jiān)局保化處負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)在2004年廢除健字號(hào)批文，“保健用品”在監(jiān)管規(guī)定中已不存在，一些有保健功能的用品屬于醫(yī)療器械的范疇。保健品是指具有特定保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品，即適合特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的，且對(duì)人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。

隨著健康消費(fèi)品質(zhì)升級(jí)，保健品行業(yè)被視為“朝陽(yáng)行業(yè)”。2017年，我國(guó)保健品市場(chǎng)規(guī)模近3000億元，預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)將成為全球第二大健康營(yíng)養(yǎng)品消費(fèi)市場(chǎng)。記者查閱資料了解到，目前全國(guó)已有保健食品批準(zhǔn)文號(hào)1.5萬(wàn)余個(gè)，保健食品生產(chǎn)企業(yè)2500多家，生產(chǎn)的保健食品品種5900多個(gè)。長(zhǎng)沙市食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)金雷介紹，長(zhǎng)沙市保健食品銷售主體約3000家，其中六成左右為各大藥房的連鎖店，還有一部分私有企業(yè)和個(gè)體工商戶。

與此同時(shí)，保健品行業(yè)監(jiān)管力度日益加強(qiáng)。2011年，中國(guó)保健協(xié)會(huì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，94%的普通食品存在不同程度、以不同方式宣稱保健功效的情況。2017年，長(zhǎng)沙市的保健品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達(dá)到98%，假劣以及非法添加的保健品大幅減少。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，眼下長(zhǎng)沙市保健品市場(chǎng)的局面呈“春秋”之勢(shì)，即市場(chǎng)前景可期，市場(chǎng)秩序在建;行業(yè)門檻不高，規(guī)模企業(yè)有限;產(chǎn)品類型同質(zhì)，營(yíng)銷方式投機(jī)。

監(jiān)管措施

1 商家會(huì)議營(yíng)銷報(bào)備制，攻破保健品銷售“游擊戰(zhàn)”

組織一次旅游、辦一場(chǎng)講座，銷售一波產(chǎn)品就換個(gè)地方，“游擊戰(zhàn)”式的會(huì)議營(yíng)銷是保健品市場(chǎng)監(jiān)管的難點(diǎn)之一，規(guī)范會(huì)議營(yíng)銷成為長(zhǎng)沙市對(duì)保健品行業(yè)監(jiān)管的切入點(diǎn)。

上周五，潘慧攜帶幾份資料走進(jìn)桂花坪食藥監(jiān)所，為公司即將在一家賓館開展的講座活動(dòng)進(jìn)行登記報(bào)備。她所在公司銷售的產(chǎn)品有營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑、降脂降血壓保健食品等多個(gè)品系。“我們要提供食品經(jīng)營(yíng)許可證、產(chǎn)品取得的注冊(cè)號(hào)或備案號(hào)等。”她說(shuō)，相關(guān)手續(xù)還要提供給場(chǎng)地提供方，以便備查。

“單靠抓、堵、查處的方式，憑監(jiān)管部門現(xiàn)有的人力、財(cái)力，不可能堵死保健品‘撮騙’行為，收效也不明顯。”金雷介紹，去年6月起，長(zhǎng)沙市對(duì)全市保健品銷售商念起“緊箍咒”，規(guī)范保健品會(huì)議營(yíng)銷行為。

長(zhǎng)沙市延康保健食品經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)人張克明說(shuō)，“緊箍咒”對(duì)保健品經(jīng)營(yíng)者的行為進(jìn)行了限制，特別是針對(duì)流動(dòng)性、隱蔽性大的會(huì)議營(yíng)銷，要求經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行活動(dòng)報(bào)備，將其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地限定下來(lái)，改變以往對(duì)會(huì)議營(yíng)銷企業(yè)底數(shù)不清、情況不明的被動(dòng)場(chǎng)面。

2 “神秘舉報(bào)人”推進(jìn)行業(yè)自律

以“感恩答謝”“院士講座”的名義，組織老年人參加免費(fèi)的懇談會(huì)、義診活動(dòng)，誘騙老年人購(gòu)買價(jià)高質(zhì)劣的保健品甚至“三無(wú)”產(chǎn)品;先用“無(wú)效退貨”或“買一個(gè)療程便可終身免費(fèi)”的幌子，騙得老年人購(gòu)買保健品之后人去樓空……消費(fèi)者輾轉(zhuǎn)投訴咨詢，難以維權(quán)。于是，消費(fèi)者遭遇保健品消費(fèi)陷阱后，往往不去投訴舉報(bào)。

長(zhǎng)沙市食藥監(jiān)部門12331熱線統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，保健品類的投訴舉報(bào)和咨詢呈逐年下降的趨勢(shì)，2014年為21%，2015年為13%，2016年為7%。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的2016年一季度數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)對(duì)投訴中發(fā)現(xiàn)違法行為實(shí)施行政處罰的案件達(dá)259件，投訴轉(zhuǎn)立案的比率(立案量/投訴已處理量)為0.08%。

去年，一項(xiàng)基于行業(yè)內(nèi)發(fā)起的“神秘舉報(bào)人”自律制度在長(zhǎng)沙進(jìn)行了探索。侯永標(biāo)介紹，在業(yè)內(nèi)人士的舉報(bào)下，去年9月他們掌握了一家以“311會(huì)銷模式”在東湖社區(qū)銷售保健品的企業(yè)動(dòng)態(tài)，聯(lián)合執(zhí)法部門一舉查獲。“外部監(jiān)管和內(nèi)部自律相結(jié)合，不失為有益的嘗試。”金雷說(shuō)。

3 限時(shí)限量銷售，破解維權(quán)難題

針對(duì)保健品市場(chǎng)利用老年人的心理弱點(diǎn)出現(xiàn)的坑老、騙老行為，從去年開始，食藥監(jiān)部門發(fā)起“護(hù)老行動(dòng)”。長(zhǎng)沙在這一專項(xiàng)整治中出動(dòng)執(zhí)法人員2569人次，檢查企業(yè)1430戶，立案39起，移送公安機(jī)關(guān)2起，已結(jié)案23起，罰沒(méi)金額25.6萬(wàn)元，抽檢141批次，保障了消費(fèi)者的身體健康和財(cái)產(chǎn)安全。

在加強(qiáng)監(jiān)管力度的同時(shí)，如何維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益?長(zhǎng)沙市食藥監(jiān)局聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)，提出了限時(shí)限量的行業(yè)性營(yíng)銷要求，并在全行業(yè)推行。

何為保健品限價(jià)限量銷售?潘慧形象地總結(jié)為幾個(gè)“不賣”：消費(fèi)者一次性購(gòu)買的產(chǎn)品用量超過(guò)3個(gè)月，他們不賣;未經(jīng)子女同意的購(gòu)物要求，他們不賣;消費(fèi)者用“棺材本”來(lái)買保健品，他們不賣。她說(shuō)：“以前，我們售出保健品，基本不會(huì)退貨。現(xiàn)在，只要消費(fèi)者要求退貨、退款，我們會(huì)規(guī)規(guī)矩矩配合。”