隨著青島老齡化趨勢的加快，養老產業的市場需求量也在不斷增大，但長期以來，養老機構一直存在“冷熱不均”的現象：老人多，而公立養老機構數量少，一床難求的局面時有發生;而依靠市場力量迅速發展起來的民營養老機構，卻面臨床位空置的狀況。近幾年來，我市出臺了一系列扶持政策，大力鼓勵社會力量興辦養老機構，給予民辦機構和公辦機構一樣的補貼待遇，采取鼓勵、優惠等舉措提升養老機構的服務質量，但“擠不進”與“住不滿”的博弈仍在養老機構中間進行。

公立養老院一床難求，私立養老院，空置率高

家中的冰箱已經壞了好幾個月，如果不是有志愿者幫忙，家住李滄興國路社區的劉阿姨恐怕還要忍受一段難捱的日子。75歲的她一人獨居，沒有子女，生活勉強能自理。她告訴記者，曾經有人勸她去養老院，但她總想能離家近點。托人打聽了一番后，發現周圍只有一家公辦養老院，而且名額已滿。“私立的一個月要兩三千，我退休金才多少，不去。”

與劉阿姨情況相似的是家住香港花園小區的王大媽，因為不想給子女增加負擔，自從老伴去世后，她便動了住養老院的念頭，因為看重公立養老機構費用低、管理好的優點，她將目標鎖定為市區的養老院，但打聽了一圈下來，環境相對較好的都被告知已無床位。“福彩的原來我最中意，但是光排在其前邊的還有好幾百好人。”王阿姨向記者表示，隨著觀念的改變，自己所著的小區內不少老人都有過進養老院的想法，但之所以多數還住在家中，其中一個原因就是“排不上號。”當問及為何不選擇民辦養老機構，她坦言，民辦養老院水平參差不齊，自己不放心。

記者隨機探訪了市內幾家公立養老機構，都被工作人員告知“床位已滿”。從建成之日起，福彩養老院就一直處于爆滿狀態。按照平均一個月空出1張床位的速度，消化現有的幾百人，就需要十幾年甚至幾十年時間。不只福彩養老院，位于青大一路上的市老年公寓總共700多張床位，最高的時候也有好幾百人報名排隊。

而與此同時，除口碑較好的大型民營養老機構外，多數民營養老機構有半數以上床位處于空置狀態，等待“有人上門”。“正式營業到現在已經三年，現在入住率在50%左右，已經處于不錯的狀態了。”市北福山老年公寓的負責人王偉告訴記者。

據記者從市民政局了解，目前我市共有養老機構175家，除二十幾家為公立機構外，其余全部為民營機構。統計數字顯示，現在公辦養老院能達到90%以上的入住率，甚至一床難求，但是民辦養老院平均入住率僅在50%左右，少部分民辦養老院的入住率能達到百分之九十甚至百分之百。

何以冷熱不均？

據記者從市老齡辦處獲悉，目前青島市共有60歲及以上戶籍老年人口約160萬人，占總人口的比例近20%左右。老年人口比例較高、老年人口規模較大、老齡問題已日益顯著。而目前的公立養老機構數量遠遠不能滿足老年人口的增長數量，床位數量有限，是公立養老機構“擠不進去”的主要原因。

而公立養老機構的公益屬性與相對完善的管理，成為多數老年人進入養老院的首選。在采訪中，由老人向記者表示，自己甚至打算住進去就不再回去，而這也在某種程度上造成了床位流動率低。

盡管依靠社會力量運營養老機構已成為趨勢，但民營養老機構從成立之初就面臨嚴峻的生存問題，投入高、利潤低、回報慢、人才缺等因素一度令民營養老機構舉步維艱。“國家投資，民間經營的機構你只需要負擔人員開支和日常的費用即可，但我們從初期建設到后期等都是要自己負責，壓力就比較大。”王偉說。

按照青島市民政局的相關規定，我市對公辦、民辦非營利養老機構實行統一的補助標準。包括建設補助、運營補助以及保險補助等三類，多家養老機構的負責人表示，這一系列補助的確解了燃眉之急，但對于投入較大的養老機構來說，這一部分補助仍是杯水車薪。

除了資金問題，人才的引進與穩定仍是民營養老機構面臨的難題。“拿護工來說，我們想提高服務質量，就需要在護工身上下功夫，培訓和工資都需要提高，這樣才能招人與留人，但這一方面一直是個大問題，不過好在這幾年在逐漸穩定。”

社會化養老是趨勢，養老機構可公建民營

雖然公立養老機構與民營養老機構存在冷熱不均的狀況，但市人大代表、青島市老齡辦主任趙寶玲認為，隨著人口老齡化形勢的日益嚴峻和老年人口數量的急劇增長，以及人口高齡化、家庭小型化和空巢化現象的加劇，家庭養老功能不斷弱化，社會養老服務需求仍在快速增加。

如何改善民營養老機構的尷尬局面?去年8月，青島市政府下發了《青島市養老服務業促進條例(征求意見稿)》，在意見中提出，政府投資建設的養老機構可以通過引進民間資本以參資入股、收購、委托管理等方式公建民營。即政府可以通過購買服務、以獎代補等方式，對非政府投資建設符合規定條件的養老機構予以補助。

“公建民營的養老機構只需要負擔你后期的運營、人才等方面的開支，前期的建設都是由政府出資，這樣壓力就會小很多。”福山老年公寓的負責人王偉表示，該院作為純民營機構，前期投資大1.5億，僅回本就用了三年時間。

“青島以前也有試點政府辦養老院，交給民辦企業進行經營，但公建民營這個概念還是首次明確提出。”青島市民政局相關工作人員表示，福彩四方養老院就是一家公建民營養老院，在市北區、萊西市等地也均有類似試點，可以由民辦機構具體操作，聘請專業的服務團隊來打造養老服務，這也是鼓勵社會力量積極參與養老服務業的一種方式。