原標題：營商環境：塑強“投資青島”磁吸力

抓營商環境就是抓發展，抓發展就要抓好營商環境。今年以來，青島把優化營商環境作為促進高質量發展的“生命線”抓緊抓實，在優化體制機制、落實重點任務、深化改革創新等方面出實招、亮新舉，持續營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

優化提升營商環境，需要久久為功、持續用力。今年以來，青島成立由市委、市政府主要領導任組長的優化營商環境工作領導小組，進一步深化重點領域和關鍵環節改革攻堅，著力解決經營主體關心的突出問題。工作中，青島始終將改革作為優化營商環境的總牽引，積極承接營商環境領域國家層面、省級層面改革試點近200項，迭代升級全市營商環境綜合性政策文件至4.0版，推動“高效辦成一件事”改革落實落地。

經過不斷努力，全市經營主體活力持續迸發。青島市在全國中小企業發展環境評估中，位列全國第八位；在2024年海運口岸集裝箱貨物跨境貿易營商環境測評中，青島市以總分第一名的成績獲評最優等次。

優化市場環境，激發經營主體活力

經營主體對市場環境最敏感。青島通過持續優化公平競爭、開放有序的市場化營商環境，穩預期增信心，激發各類經營主體活力，不斷塑造營商環境新優勢。

市場準入是經營主體參與經濟活動的前提，優化市場化營商環境，首先需要完善市場準入制度。今年，青島嚴格落實全國統一的市場準入負面清單制度，建立市場準入壁壘長效排查機制，暢通投訴反映渠道，持續清理市場準入隱性門檻。截至今年9月，青島市實有民營經營主體207.4萬戶，每萬人擁有民營經營主體居副省級城市第三位。

打造重點功能區制度創新高地，可以進一步提升制度供給水平，形成更高標準的市場化營商環境。青島加快推進上合示范區建設制度型開放示范區，爭取上合組織國家技術性貿易措施研究評議基地等國家級試點落地，上合示范區今年推出30項制度創新案例。深入實施自貿試驗區提升戰略，對標高標準國際經貿規則，創建“區關港”“區稅銀”等聯動創新機制，探索形成79項具有青島特色的創新舉措。

青島因海而生，口岸營商環境是城市營商環境的重要組成部分。今年以來，市口岸辦會同青島海關、山東港口青島港等單位，深入開展促進跨境貿易便利化專項行動，推進26項改革舉措落地落實，助力全市高質量發展、高水平開放。截至10月，黃河流域9省區進出口總值5.01萬億元，經青島口岸進出口占比達31.1%。同時，青島積極構建國際物流大通道，完善推進高質量共建“一帶一路”機制，實施國際市場拓展計劃，建立“海關、稅務、外匯、商務、港口+”聯動機制，加快建設12個國家外貿轉型升級基地，培育跨境電商特色產業帶，推動產業鏈供應鏈國際合作。

優化政務服務、提升行政效能是優化營商環境、建設全國統一大市場的必然要求。今年以來，青島高質量落實國務院“高效辦成一件事”重點事項清單，在完成“規定動作”的基礎上，結合青島高質量發展需要和企業群眾需求，延伸服務鏈條、拓展服務范圍，打造企業開辦、項目開工、竣工驗收等特色“一件事”，推動實現辦事方式多元化、辦事流程最優化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化，最大限度利企便民，激發經濟社會發展內生動力。青島市一體化政務服務能力總體指數連續五年位列全國第一梯隊。

當前，企業對營商環境的期待，已從“少跑路、少走程序、少交材料”等“基礎款”便利，上升為權益保障更加充分、市場競爭更加公平等“升級版”需求。青島緊盯企業需求，持續深化政務服務增值化改革，拓展延伸定制化個性化增值服務。如，市民營經濟局組織產業鏈“鏈主”企業開放應用場景，與全國優質“專精特新”企業開展精準供需對接活動，推動專精特新企業進一步融鏈固鏈建鏈。市行政審批局打造全國“人民滿意的公務員”張大為工作室定制化、個性化惠企服務模式，為企業疑難業務提供定制解決方案180余個，便民利企服務的精準性和專業化全面提升。

加強法治保障，護航企業高質量發展

法治是最好的營商環境。青島協同推進立法、執法、司法和守法各環節改革，加快營造一流法治化營商環境，為各類經營主體提供公正、平等、可預期的法治保障。

近年來，青島圍繞重點領域、新興領域、涉外領域等完善制度體系，推動出臺《青島市優化營商環境條例》《青島市中小企業發展促進條例》，制定《關于持續優化法治化營商環境的實施意見》。健全監察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關相互配合、相互制約體制機制，持續提升司法工作質效。

其中，市公安局規范涉企執法辦案，健全涉企警情快速響應機制，穩慎適用羈押性強制措施和查封扣押凍結措施；市檢察院深化涉案企業合規改革，制定合規案件標準化評估指引，開展“定制式”合規監管；市中級法院牽頭開展“藍色風暴”集中執行行動，及時讓企業群眾勝訴權益兌換成“真金白銀”。

在推進依法行政方面，青島推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，推出市級權責清單6000余項。全國率先制定“雙隨機一公開”執法標準，探索“綜合查一次”“分級分類檢查”等改革，推廣說服教育、勸導示范等柔性執法方式，擴大市場監管領域輕微違法不予處罰事項達到122項，涉及市場監管領域達16個。

在提高法律服務能力方面，青島統籌推進國內法治和涉外法治，加快建設青島中央法務區涉外、上合、金融、自貿和數字法務“四區一平臺”，建立“一帶一路”律師聯盟、線上法律服務聯盟，打造區域法律服務新高地。升級“法智谷”涉外法律服務大數據平臺，匯聚法律智庫大數據70余萬條，提供服務萬余次。做優做強“青島法先生”法律服務團，走進青島賽輪集團、海爾集團等企業，開展“海法護企合規共治”“國商法庭護企行”“中德仲裁法律圓桌會議”等精準法律服務活動，并在青島市民中心設立工作站，為各類市場主體提供咨詢千余次，實現法企“雙向奔赴”。

強化要素支撐，服務企業全生命周期

要素是經濟社會發展的源頭活水。青島以經營主體需求為導向，著力強化營商環境全要素支撐能力，做優融資、用地、用工、用電、創新創業等方面要素保障，降低制度性交易成本，實現要素高效配置，讓經營主體有更多實實在在的獲得感。

在項目保障上，青島不斷完善“要素跟著項目走”機制，實施項目從產業研究、招引落地到投產運營全周期管理。強化項目用地供給，出臺“工業上樓”新政，成功推動源嘉生命科技產業園、好美智谷產業園等13個項目實施“工業上樓”。在金融保障上，深化“春雨行動”特色金融服務，引導銀行、保險、基金等機構加強金融產品供給。在人力資源保障上，實施用工保障專項行動，為“十強”產業、“四上”企業等提供“一企一策”用工服務保障；建立重點項目引才機制，搭建人才、企業對接平臺。

同時，降低要素制度性交易成本。青島不斷推進“高效辦成一件事”改革，涉及企業信息變更、水電氣網聯合報裝、企業破產、企業注銷等領域，讓企業可以全生命周期享受到“一件事一次辦”“一類事一站辦”服務。通過改革，企業群眾平均跑動減少90%，辦事環節減少81%，辦事時限減少55%，材料減少67%。

營商環境怎么樣，企業家最有發言權。今年以來，青島打造機制化政企溝通交流平臺，建立市級領導干部與企業常態化溝通交流機制，搭建政企懇談會、政企面對面、青島營商環境會客廳、外資企業圓桌會等常態化政企交流平臺“矩陣”，圍繞民營企業發展、項目招引落地、招投標等主題開展政企交流，得到了企業家的好評。青島市12345熱線整合歸并原有24條政民互動渠道，創新構建12345·青訴即辦一體化訴求解決體系，解決企業關心的“遇事多頭找、訴求受理效率低”問題。

此外，青島還組建青島市營商環境專家委員會、媒體觀察員、體驗官“三支隊伍”，實現10個區市、重點產業鏈企業和各組織類型全覆蓋，切實當好企業訴求“調研員”、建言獻策“參謀員”、營商環境“宣傳員”，累計發現并推動解決問題線索360余個，參與政策制定、輿論監督、考核評價等重點活動200余次。

青島日報/觀海新聞記者  余 博