原標(biāo)題：毀譽(yù)參半的職業(yè)打假，該路向何方

職業(yè)打假人，是通過購買或消費(fèi)假冒偽劣產(chǎn)品，依據(jù)法律條款獲得懲罰性賠償或者舉報(bào)違法行為而獲利的人。他們一路走來，充滿爭議、毀譽(yù)參半，被稱為“啄木鳥”“市場吹哨人”，打擊假冒偽劣、凈化市場；同時(shí)，也有聲音認(rèn)為他們?yōu)E用訴權(quán)牟利，助長惡意索賠甚至是敲詐勒索之風(fēng)，占用了大量行政執(zhí)法和司法資源。

今年的“3·15”晚會，“雞骨泥”“梅菜扣肉”等食品安全問題刷新了消費(fèi)者的認(rèn)知，就在同一天《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）頒布。《條例》首次規(guī)定，投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不得牟取不正當(dāng)利益，侵害經(jīng)營者合法權(quán)益，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序；騙取賠償、敲詐勒索的要承擔(dān)行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任。不少法律工作者解讀，這是從政策法規(guī)層面上限制職業(yè)打假。《條例》將于7月1日起施行，職業(yè)打假路在何方？記者展開采訪。

事例

進(jìn)口紅酒不貼中文標(biāo)遭打假

五一假期前，李滄區(qū)一家酒行遭遇了一場打假風(fēng)波。“兩位青年，買了三瓶紅酒，沒講價(jià)，并且全程錄像。幾天后工商所上門執(zhí)法，表示有消費(fèi)者投訴購買的紅酒沒有中文標(biāo)簽，要求查處并且賠償。”酒行老板蔡先生告訴記者，他經(jīng)了解得知遭遇到了職業(yè)打假，經(jīng)過幾輪磋商，最終退酒退款并賠償800元私了。

“進(jìn)口紅酒雖然沒貼中文標(biāo)，但肯定是經(jīng)過海關(guān)查驗(yàn)的，而且多數(shù)消費(fèi)者希望買進(jìn)口紅酒不貼標(biāo)，但經(jīng)歷這次‘打假’，我就把中文標(biāo)補(bǔ)上了。酒行開業(yè)三年，這是第一次和職業(yè)打假人打交道。”蔡先生表示，之前和開店的朋友聊天，聽他們說過職業(yè)打假人，沒想到自己也遇上了。

近幾年，食品標(biāo)簽一不留神就被找到漏洞，成了職業(yè)打假人的主要火力點(diǎn)。我國食品安全法規(guī)定，進(jìn)口的預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽，標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)符合我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，中文標(biāo)簽不符合規(guī)定的，禁止進(jìn)口。早在2018年，李滄區(qū)另外一家酒行就曾因進(jìn)口紅酒沒有中文標(biāo)簽遭遇了職業(yè)打假。當(dāng)時(shí)，職業(yè)打假人韓付坤在李滄區(qū)多美好超市分兩次各買了6瓶紅酒，花費(fèi)共計(jì)20160元。韓付坤購買過程的錄像視頻顯示酒瓶上沒有中文標(biāo)簽，隨后，他向李滄法院提起訴訟，根據(jù)食品安全法規(guī)定，賣家生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，給消費(fèi)者造成損害的可要求退一賠十。然而，這場官司一波三折，經(jīng)歷了三審，這次職業(yè)打假人不僅輸了官司，還承擔(dān)了二審4600余元的訴訟費(fèi)。

現(xiàn)狀

職業(yè)打假人的兩面性

韓付坤向李滄區(qū)人民法院提起訴訟，法院一審認(rèn)為韓付坤購買涉案紅酒目的是為了營利，不屬于消費(fèi)者；涉案紅酒屬于進(jìn)口預(yù)包裝食品，但沒有中文標(biāo)簽，不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)退貨退款；因涉案紅酒無中文標(biāo)簽不會對韓付坤造成誤導(dǎo)從而誘使其違背自己的真實(shí)意思進(jìn)行交易，對十倍賠償金不予支持。

韓付坤不服一審判決，提起上訴。青島中院認(rèn)為，韓付坤購買的商品是生活資料，他就是消法所指的消費(fèi)者。法院援引《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》：“生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，向生產(chǎn)者、銷售者主張支付價(jià)款十倍賠償金或者依照法律規(guī)定的其他賠償標(biāo)準(zhǔn)要求賠償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)予支持。”支持退一賠十。

多美好超市提請山東省高院再審，省高院認(rèn)為爭議焦點(diǎn)是，是否支持韓付坤的十倍懲罰性賠償主張。根據(jù)舉證責(zé)任，韓付坤主張十倍懲罰性賠償，應(yīng)舉證證實(shí)涉案紅酒有毒、有害，不符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，對人體健康可能造成的危害。但韓付坤提交的證據(jù)僅能證實(shí)涉案紅酒無中文標(biāo)簽，購買后亦未飲用，涉案紅酒無中文標(biāo)簽并不會對其造成任何購買或食用誤導(dǎo)。因此二審法院適用法律確有不當(dāng)，應(yīng)予糾正。省高院判決撤銷二審判決，維持一審判決，二審案件受理費(fèi)4626元，由韓付坤負(fù)擔(dān)。

該案對職業(yè)打假人是否是消費(fèi)者、食藥領(lǐng)域知假買假是否支持十倍索賠等爭議體現(xiàn)出司法實(shí)踐中對職業(yè)打假存在裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，這也從側(cè)面印證了職業(yè)打假的兩面性：既能凈化市場也是牟利工具。

觀察

職業(yè)打假之路越走越窄

1993年消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法頒布，明確“退一賠一”，1995年中國打假第一人王海購買假冒索尼耳機(jī)，索賠成功。2009年食品安全法規(guī)定“假一賠十”機(jī)制，這些懲罰性賠償條款使知假買假打假成為一種職業(yè)，同時(shí)各地出臺的食品安全舉報(bào)制度也催生出了大量職業(yè)舉報(bào)人。職業(yè)打假人作為沒有編制的社會監(jiān)督者，促進(jìn)了經(jīng)營者自覺合法合規(guī)經(jīng)營，凈化了市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在知名打假人王海看來：“懲罰性追償立法，就是調(diào)動消費(fèi)者積極性，讓消費(fèi)者主動打假。立法通過利益驅(qū)動，讓消費(fèi)者成為不領(lǐng)工資的監(jiān)督志愿者，打假是立法的目的，讓消費(fèi)者掙錢是立法的手段。”

職業(yè)索賠的低門檻和高收益，吸引素質(zhì)參差不齊的人員參與進(jìn)來，無底線使得“職業(yè)打假行為”曝光度越來越高，甚至引發(fā)社會大眾的反感。有一位重慶農(nóng)婦網(wǎng)上售賣自家做的扣肉，有人故意下單150份后，又起訴是沒有標(biāo)簽的“三無產(chǎn)品”，法院判農(nóng)婦賠償5萬元，引發(fā)很大爭議。淄博市沂源縣有人專門找沒有涼菜經(jīng)營許可的門店下單涼拌菜外賣，一旦店家將餐品送出完成訂單，他們便借此向市場監(jiān)管部門投訴舉報(bào)，以此來要挾店家“花錢消災(zāi)”，少則三四百元，多則幾千元，最終公安部門以涉嫌敲詐勒索將其抓獲。

記者調(diào)查，現(xiàn)在的職業(yè)打假團(tuán)隊(duì)化，吸納新人采用“加盟制”。記者在網(wǎng)絡(luò)平臺搜索打假視頻博主，加好友后，對方發(fā)給記者一個大禮包，里面有基礎(chǔ)的打假線索包括涼菜、減肥藥等，還有索要賠償協(xié)商技巧和具體話術(shù)等。對方稱徒弟入會費(fèi)698元，四個老師傅輔導(dǎo)徒弟打假，執(zhí)行力強(qiáng)就能賺到錢。目前知假買假行為有形成商業(yè)化的趨勢，其動機(jī)并非凈化市場，而是利用懲罰性賠償牟利。

據(jù)光明網(wǎng)消息，上海2023年職業(yè)索賠投訴量高達(dá)24.6萬件，近8000人年投訴量超過10件，還有人在一年內(nèi)以“無證拍黃瓜”為由，向1372家餐飲店提出高額索賠。我市去年市場監(jiān)管領(lǐng)域行政復(fù)議案件1591件，其中一半是職業(yè)索賠人發(fā)起，涉及預(yù)包裝食品、餐飲、電信運(yùn)營服務(wù)等。實(shí)際上，職業(yè)索賠泛濫也擠占了大量的行政執(zhí)法和司法資源。市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局局長況旭介紹，2023年市場監(jiān)管系統(tǒng)接受投訴1740.3萬件，參與投訴的人均1.8件，有人投訴超過3000件。

規(guī)范

亂象之后監(jiān)管再加碼

近年來，國家相關(guān)部門連續(xù)印發(fā)意見、出臺辦法，要求依法嚴(yán)厲打擊惡意舉報(bào)、非法牟利行為，為市場主體營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。2024年7月1日《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》將施行。《條例》首次規(guī)定，投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不得牟取不正當(dāng)利益，侵害經(jīng)營者合法權(quán)益，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序；騙取賠償、敲詐勒索的要承擔(dān)行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任。

司法實(shí)踐中對職業(yè)打假存在裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題正在得到糾正。今年全國兩會期間，最高法就知假買假索賠問題進(jìn)行解讀，表示在食藥領(lǐng)域知假買假、職業(yè)索賠一直以來都是司法實(shí)踐中的難題，過去對于知假買假的處理，司法實(shí)踐中存在兩種不同的傾向，一種是不論數(shù)額大小全部支持索賠，這往往導(dǎo)致經(jīng)營者承擔(dān)過重責(zé)任，甚至對正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序造成干擾，另一種是一律不支持懲罰性賠償，使得違法生產(chǎn)經(jīng)營者逃避應(yīng)有的法律制裁，不利于打擊和遏制生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為。為了平衡這兩種傾向，最高法明確了合理生活消費(fèi)作為支持知假買假索賠的標(biāo)準(zhǔn)，這意味著只有在合理的生活消費(fèi)范圍內(nèi)，消費(fèi)者因購買到假冒偽劣食品藥品而遭受的損失才能得到法律的支持和保護(hù)。

行政執(zhí)法領(lǐng)域也在積極回應(yīng)惡意索賠。記者了解到，城陽區(qū)近年來受理1200余起職業(yè)打假舉報(bào)，依法實(shí)施不立不罰，支持不賠不獎。2023年11月林某向城陽區(qū)市場監(jiān)督管理局提交舉報(bào)材料稱，在超市內(nèi)購買三無酒一瓶，要求書面回復(fù)。商戶表示該店銷售的商品均有正規(guī)進(jìn)貨渠道和商品標(biāo)簽。銷售的涉案白酒外包裝略有破損，故將此酒作展示之用，且當(dāng)時(shí)已告知舉報(bào)人包裝盒有破損，舉報(bào)人表示不介意，只是買來自己喝，隨后此人惡意舉報(bào)，進(jìn)行敲詐勒索。市場監(jiān)督管理局不予立案。林某申請行政復(fù)議，復(fù)議部門認(rèn)為林某的目的并非救濟(jì)受損的合法權(quán)益，而是通過提起舉報(bào)和行政復(fù)議倒逼商家就范。同時(shí)，林某未提供證據(jù)證明對自身權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際影響，也未提供充分證據(jù)證明其因此遭受到實(shí)質(zhì)損害。復(fù)議部門認(rèn)定林某不屬于普通消費(fèi)者為維護(hù)自身合法權(quán)益而進(jìn)行的舉報(bào)，不具有申請人主體資格。

關(guān)注

職業(yè)打假的出路是什么？

王海認(rèn)為了解職業(yè)打假首先要區(qū)分“打假”和“假打”。“假打包括瞎打、栽贓陷害、掉包、敲詐勒索等，這類行為沒有公益性。‘假打’給‘打假’帶來了污名化的影響。消法新規(guī)是利好，打假如果謀取的利益在法律規(guī)定之內(nèi)，沒有侵害經(jīng)營者的合法權(quán)益，沒有擾亂市場秩序，就不會被禁止；而騙取賠償、敲詐勒索的要承擔(dān)行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任。這將淘汰大多數(shù)‘假打’。”王海說。

“真正的職業(yè)打假針對的是商家故意隱瞞或者捏造實(shí)質(zhì)性信息，影響消費(fèi)者的購買決定，屬于欺詐行為，是根本違約。”王海告訴記者，這兩年他把主要精力放在非法添加食藥案上，目前已經(jīng)打了1600多件，這種打假一直是沒有爭議的。記者查詢到最高法曾發(fā)布指導(dǎo)意見，明確指出因食品、藥品質(zhì)量問題發(fā)生糾紛，購買者向生產(chǎn)者、銷售者主張權(quán)利，生產(chǎn)者、銷售者以購買者明知食品、藥品存在質(zhì)量問題而仍然購買為由進(jìn)行抗辯的，人民法院不予支持。職業(yè)打假人在食品和藥品安全領(lǐng)域“知假買假”有法可依。

我國現(xiàn)行的《食品藥品違法行為舉報(bào)獎勵辦法》將單次舉報(bào)獎勵限額提高到50萬元，進(jìn)一步鼓勵群眾舉報(bào)。據(jù)了解，王海一年能打幾百件案子，最近三年，單打食藥非法添加花費(fèi)成本近5000萬元。他們的打假也引起了相關(guān)部門的重視，陸續(xù)出臺政策整頓食藥非法添加。

王海表示，打擊非法添加是正經(jīng)打假，打擊進(jìn)口紅酒不貼中文標(biāo)簽也是正經(jīng)打假。“國家食品安全法明確規(guī)定進(jìn)口食品要貼中文標(biāo)簽展示食品信息，為什么這些年來有商家一直不貼？如果違法行為不舉報(bào)，不處罰，如何區(qū)分是否為走私、假酒？談何市場準(zhǔn)入？從消費(fèi)者角度出發(fā)，連貼標(biāo)簽這么簡單的事情都做不好，商家如何保證食品安全？”王海說。

除了進(jìn)口商品貼中文標(biāo)簽，貨架商品價(jià)格標(biāo)簽也存在類似情況。前兩天劉先生在青島一家超市購買飲料，貨架標(biāo)價(jià)6.2元，柜臺結(jié)算6.9元，超市給出其公司自己規(guī)定的差價(jià)補(bǔ)償制度，賠償消費(fèi)者10元。而根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，經(jīng)營者提供的商品有欺詐行為，應(yīng)當(dāng)賠償消費(fèi)者購買商品的價(jià)款費(fèi)用的三倍，不足五百元的，為五百元。王先生幾經(jīng)周折，花費(fèi)大量時(shí)間和精力，才獲得法律賦予的賠償。

職業(yè)打假的方向是什么？“由易到難，先打假進(jìn)口產(chǎn)品沒有中文標(biāo)簽的，再升級到打假食品非法添加，提高違法成本，倒逼質(zhì)量升級。假沒了，打假也就沒了。”王海告訴記者，并舉了一個例子：攝像頭抓拍車輛違法行為后進(jìn)行處罰，通過懲罰約束司機(jī)、規(guī)范交通秩序，這就是貢獻(xiàn)。

觀海新聞/青島晚報(bào)/掌上青島 記者 雷林

[來源：青島晚報(bào) 編輯：王熠冉]