原標(biāo)題：青島國地稅打響聯(lián)合懲戒“雙擴(kuò)圍”第一槍

5月11日，青島市國稅局、青島市地稅局和青島市發(fā)展改革委聯(lián)合召開青島市涉稅聯(lián)合懲戒機(jī)制雙擴(kuò)圍運(yùn)行儀式，正式向社會公眾介紹稅收違法“黑名單”及聯(lián)合懲戒工作新舉措。此舉標(biāo)志著青島市國、地稅部門在全國稅務(wù)系統(tǒng)率先打響聯(lián)合懲戒“雙擴(kuò)圍”的第一槍。青島市副市長張德平、國家稅務(wù)總局稽查局巡視員李國成、市發(fā)改委、市國稅局、市地稅局及部分聯(lián)合懲戒單位(青島海關(guān)、市人民銀行、市工商局、市食品藥品監(jiān)督局、市質(zhì)量監(jiān)督局、市出入境檢驗(yàn)檢疫局、市通信管理局、市中級人民法院)領(lǐng)導(dǎo)代表20余人出席了會議。

自2014年對重大稅收違法行為實(shí)施聯(lián)合懲戒以來，青島市國、地稅局共聯(lián)合發(fā)布重大稅收違法案件“黑名單”83件，各聯(lián)合懲戒成員單位均按照相關(guān)懲戒措施進(jìn)行落實(shí)，在融資授信、職務(wù)擔(dān)任、高消費(fèi)等各方面給予嚴(yán)格限制，有力的推動了青島市社會誠信體系建設(shè)。其中，青島市國稅局、地稅局對56戶企業(yè)納稅信用等級實(shí)施D級管理，通過采取公開責(zé)任人員名單、發(fā)票發(fā)售嚴(yán)格限量供應(yīng)、出口退稅按四類管理、稽查評估增加檢查力度等措施落實(shí)聯(lián)合懲戒;在違法信息公示方面，“信用青島”、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺，對83戶當(dāng)事人稅收違法信息進(jìn)行公示;在限制出境方面，出入境部門配合稅務(wù)機(jī)關(guān)，辦理阻止欠稅當(dāng)事人出境邊控信息2次;在金融機(jī)構(gòu)融資授信方面，27戶當(dāng)事人融資授信被限;在食品藥品監(jiān)管方面，2戶當(dāng)事人被實(shí)施行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)督;在限制職務(wù)擔(dān)任方面，4戶當(dāng)事人被限制擔(dān)任企業(yè)董事、監(jiān)事等高級管理人員;在禁止參加政府采購活動方面，5戶當(dāng)事人在政府采購中受限。同時(shí)，青島市國稅局接收工商、質(zhì)監(jiān)、銀行等部門推送的案件信息80余起，也全部按要求進(jìn)行了落實(shí)。在已公布的稅收違法“黑名單”案件中，共有3戶“黑名單”當(dāng)事人迫于聯(lián)合懲戒和社會輿論的雙重壓力，主動繳清了稅款、滯納金、罰款合計(jì)1300余萬元。稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)文件要求，對相關(guān)案件撤出公布，為失信納稅人提供了修復(fù)信用、改過自新的機(jī)會。青島市查處的有關(guān)案例入選了國家稅務(wù)總局首批發(fā)布的“黑名單”典型案例，并獲央視報(bào)道，此項(xiàng)工作也得到了青島市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

2015年，為落實(shí)中央關(guān)于社會誠信體系建設(shè)的決策部署，推動信用青島建設(shè)，青島市國稅局、青島市地稅局和青島市發(fā)展改革委與23個(gè)部門聯(lián)合簽署了重大稅收違法案件聯(lián)合懲戒合作備忘錄。2017年，為落實(shí)國家稅務(wù)總局要求，青島市國稅局、青島市地稅局和青島市發(fā)展改革委等部門又聯(lián)合啟動了稅收違法“黑名單”及聯(lián)合懲戒工作升級版建設(shè)。結(jié)合青島市實(shí)際情況，制定了聯(lián)合懲戒工作方案，確立了成員單位與懲戒措施“雙擴(kuò)圍”的工作思路，簽署了《青島市對重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄(2017版)》，實(shí)現(xiàn)了工作的“雙擴(kuò)圍”，成員單位由23個(gè)增加至33個(gè)，懲戒措施由18項(xiàng)增加至28項(xiàng)。這是繼2015年青島市23個(gè)部門聯(lián)合簽署重大稅收違法案件聯(lián)合懲戒合作備忘錄以來，青島市信用體系成員單位的又一次聯(lián)手合作，標(biāo)志著青島市重大稅收違法案件聯(lián)合懲戒工作又邁上了新臺階。

此次《合作備忘錄(2017版)》簽署后，新增青島市行政審批服務(wù)和公共資源交易管理辦公室、通信管理局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、民政局、水利局、旅游局、外匯管理局、團(tuán)市委、婦聯(lián)、工商聯(lián)等10部門，新增限制參與有關(guān)公共資源交易活動、限制參與基礎(chǔ)設(shè)施等特許經(jīng)營、撤銷榮譽(yù)稱號、取消參加評先評優(yōu)資格等7方面懲戒措施。新版《合作備忘錄》呈現(xiàn)三大亮點(diǎn)。

突出特色，提高懲戒實(shí)效

由青島市行政審批服務(wù)和公共資源交易管理辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理對違法當(dāng)事人參與公共資源交易事項(xiàng)進(jìn)行限制，解決了各有關(guān)部門在政府采購、工程招投標(biāo)、土地招拍掛等方面職責(zé)交叉、分工不明、尺度不一的問題，提高了懲戒實(shí)效，是具有鮮明青島特色的創(chuàng)新舉措。

跨級聯(lián)合，完善合作模式

對欠繳查補(bǔ)稅款的當(dāng)事人，由青島市稅務(wù)機(jī)關(guān)直接通知山東省公安邊防總隊(duì)阻止其出境，而不必經(jīng)過山東省稅務(wù)機(jī)關(guān)，解決了計(jì)劃單列市稅務(wù)機(jī)關(guān)與省級公安機(jī)關(guān)行政級別不對等的問題，也為今后類似問題的處理提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

改進(jìn)流程，增強(qiáng)懲戒合力

在貫徹稅務(wù)總局要求的前提下，以加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)和可操作性為目標(biāo)，探索嘗試以表格形式具體表述懲戒措施、法律依據(jù)、操作流程，進(jìn)一步提高了聯(lián)合懲戒工作的執(zhí)行和管理水平。同時(shí)，建立《青島市聯(lián)合懲戒成員單位通訊錄》，明確成員單位領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)人員，促進(jìn)聯(lián)合懲戒工作的協(xié)調(diào)和溝通。

在此次啟動儀式上，國家稅務(wù)總局和青島市政府領(lǐng)導(dǎo)充分肯定了近年來青島市稅收違法“黑名單”及聯(lián)合懲戒工作取得的成績，并對該項(xiàng)工作今后的發(fā)展提出了期望，希望青島市國、地稅部門通力合作，落實(shí)2017年兩會期間國家稅務(wù)總局王軍局長提出的要求“稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)‘黑名單’及聯(lián)合懲戒制度建設(shè)，做到‘讓誠信者一路綠燈，讓失信者步步難行’”。

聯(lián)合懲戒典型案例

聯(lián)合懲戒顯威力 失信人處處受限

“工商局和稅務(wù)局聯(lián)合懲戒的事總算處理完了，可以好好地跟客戶解釋解釋，繼續(xù)做煤炭生意了。”青島某物資有限公司法定代表人L某在補(bǔ)繳完稅款后，如釋重負(fù)地對青島市國稅局稽查人員談到。

2014年，L某的公司因接受外地某企業(yè)虛開增值稅專用發(fā)票11份，被青島即墨市國稅局稽查局責(zé)令繳納稅款145.87萬元。“當(dāng)時(shí)考慮到公司的場地是租的，沒有其他財(cái)產(chǎn)，覺得稅務(wù)部門不能把我怎么樣，誰知這種僥幸心理大錯(cuò)特錯(cuò)。”L某回憶當(dāng)時(shí)的情形懊悔不已。2015年，青島市國稅局將企業(yè)列入稅收違法“黑名單”，向銀行監(jiān)管、工商、出入境等聯(lián)合懲戒成員單位推送了相關(guān)信息，利用客戶資源繼續(xù)從事煤炭貿(mào)易的劉某逐漸感受到了來自多方的壓力：公司最重要的客戶——即墨市當(dāng)?shù)匾患覈写笮鸵睙拸S停止了業(yè)務(wù)合作;青島城陽區(qū)一家發(fā)電企業(yè)也因?yàn)樵撈髽I(yè)的納稅D級信用評定和高稅收風(fēng)險(xiǎn)，無限期推遲了貨款支付。僅以上兩筆業(yè)務(wù)，L某就遭受了300多萬元的損失。最終，在社會輿論與經(jīng)濟(jì)利益的雙重壓力下，L某最終主動找到稅務(wù)機(jī)關(guān)，補(bǔ)繳了145.87萬元的稅款。一處失信、寸步難行的背后，是青島市國地稅推動深化聯(lián)合懲戒工作的不懈努力。

雙向互動 失信者“寸步難行”

《合作備忘錄》的簽署使部門協(xié)調(diào)更加順暢、信息聚合更加到位，實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他部門雙向發(fā)起聯(lián)合懲戒的精準(zhǔn)互動。

一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)主動發(fā)起聯(lián)合懲戒更有力。稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)了“黑名單”企業(yè)的動態(tài)管理機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)登記注冊信息變更、法定代表人新辦企業(yè)等情形，確保將聯(lián)合懲戒機(jī)制落到實(shí)處，讓‘馬甲’企業(yè)無處可遁。

2014年，青島市國稅局對青島A食品廠隱匿收入偷逃稅款一案依法作出了稅務(wù)處理，該單位因偷逃稅款118萬元，被青島市國稅局列入重大稅收違法“黑名單”。然而該企業(yè)法定代表人S某為了不讓稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰影響自己的生意，注銷了“黑名單”企業(yè)，并在同一地點(diǎn)成立了青島B食品有限公司，企圖達(dá)到逃避聯(lián)合懲戒的目的。“由于部門間的聯(lián)系緊密，我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)了這一情況，并將以S某名義開辦的‘馬甲’企業(yè)B信息一并向聯(lián)合懲戒成員單位進(jìn)行了推送。”工作人員表示，各成員單位在收到青島市國稅局推送的案件信息后，迅速落實(shí)，并積極進(jìn)行懲戒信息反饋。其中，青島出入境檢驗(yàn)檢疫局對新公司出境商品提高了查驗(yàn)比率以及查驗(yàn)開箱比率，并將該企業(yè)不再納入便利化檢驗(yàn)檢疫措施試點(diǎn)名單;青島市食品藥品監(jiān)督管理局在組織人員赴企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營地進(jìn)行巡查的同時(shí)，還將企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營者信息計(jì)入監(jiān)管信用檔案，增加檢查和抽驗(yàn)頻次，對其實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督。

另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)配合其他部門發(fā)起的聯(lián)合懲戒更到位。2017年2月，青島市國稅局收到了青島市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局推送來的《關(guān)于對青島某檢測有限公司實(shí)施聯(lián)合懲戒的函》。稅務(wù)機(jī)關(guān)迅速進(jìn)行了落實(shí)。一是強(qiáng)化對企業(yè)納稅信用等級管理，由納稅服務(wù)部門將該企業(yè)的違法信息作為納稅信用等級評定的重要參考;二是由所得稅、流轉(zhuǎn)稅管理部門對企業(yè)的稅收優(yōu)惠進(jìn)行梳理，對不符合要求的優(yōu)惠項(xiàng)目進(jìn)行限制或取消;三是由稽查局將該企業(yè)列入高風(fēng)險(xiǎn)案源進(jìn)行立案檢查。同時(shí)，對其涉稅違法行為的處罰不適用最低標(biāo)準(zhǔn)。

護(hù)照不予核發(fā) 失去出國探親時(shí)機(jī)

2016年，青島某制帽有限公司法定代表人Z某的公司因接受虛開的增值稅專用發(fā)票被立案檢查，企業(yè)需繳納稅款104萬元，罰款52萬元。面對稅務(wù)機(jī)關(guān)的處理，企業(yè)法定代表人Z某采取各種手段，拒不繳納稅款，試圖逃避法律制裁。然而，2017年3月，Z某主動找到稅務(wù)機(jī)關(guān)，不僅分期補(bǔ)繳了20萬元稅款，而且承諾早日繳清其余欠稅。戲劇性轉(zhuǎn)折的背后，既是多部門聯(lián)合懲戒的結(jié)果，也是Z某對“黑名單”信用修復(fù)的期待。

原來，2016年底青島市國稅局據(jù)將相關(guān)信息向銀行監(jiān)管、工商、公安出入境等部門進(jìn)行了推送。2017年春節(jié)，Z某想利用春節(jié)的機(jī)會出國探望留學(xué)的兒子，山東省公安廳出入境管理部門接收到國稅部門推送的案件信息后，啟動了對Z某阻止出境的程序，依據(jù)《中華人民共和國護(hù)照法》第十三條規(guī)定，對Z某不予簽發(fā)護(hù)照。為此，Z某主動找到國稅稽查部門，稽查人員耐心地向其宣講了聯(lián)合懲戒政策、特別是“黑名單”信用修復(fù)的相關(guān)規(guī)定。這才有了張某積極籌措資金，分期繳納稅款的一幕。

半島全媒體記者 婁花