原標題：多管齊下 即墨盤活一批“閑地”助推新舊動能轉(zhuǎn)換

一方面項目用地緊張，一些優(yōu)質(zhì)項目因受土地指標限制等無法落地生根，另一方面企業(yè)用地閑置和低效利用問題突出，優(yōu)質(zhì)土地資源處于沉睡之中……如何破解這一困局?即墨市啟動的盤活閑置和低效利用土地、化解銀行不良資產(chǎn)的行動，近來逐漸收到撥云見日之效，該市以國有資產(chǎn)優(yōu)化處置工作聯(lián)席會議為統(tǒng)領(lǐng)，從上到下全力推動，在摸清土地底數(shù)的基礎(chǔ)上，多管齊下，因地施策，使一批批沉寂的“閑地”資源，轉(zhuǎn)而化身為支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、助推新舊動能轉(zhuǎn)換的一大“利器”!

初步統(tǒng)計，自2016年9月以來，即墨市已盤活閑置和低效利用土地31宗，土地面積2431畝，引進項目22個。盤活房屋16宗，建筑物面積234592平方米。今年一季度，盤活閑置和低效利用土地12宗，土地面積1544畝，房屋6宗，建筑物面積143383平方米，引進項目8個。

政府搭臺“閑地”資源有效盤活

在通濟新經(jīng)濟區(qū)姜夏路，某日化企業(yè)一片300畝的長期閑置土地，而今通過招商，已引來了智能制造項目——三菱重工海爾空調(diào)機的落戶，占地150畝，計劃總投資5億元。

海爾三菱重工空調(diào)機項目工地

即墨探索多路徑地盤活閑置和低效利用土地，從政府收回、土地合作、股權(quán)轉(zhuǎn)讓到嫁接改造，從協(xié)議收購、市場轉(zhuǎn)讓到退二優(yōu)二、退二進三等等，多種形式被運用于盤活閑置和低效利用土地中。“已開工的三菱重工海爾空調(diào)機項目的引入，采取的就是政府搭建平臺、以協(xié)議收購土地的形式來運作，”通濟新經(jīng)濟區(qū)管委會副主任祝合豐介紹，該項目新增中央空調(diào)生產(chǎn)線體4條、空調(diào)鈑金件自動化生產(chǎn)線兩條，預計2018年上半年投產(chǎn)，達產(chǎn)后可實現(xiàn)年產(chǎn)值30億元，利稅2億元，解決就業(yè)1000余人。同時引進的占地260畝的海爾健康產(chǎn)業(yè)園項目，總投資5億元，主要從事家用、商用大水處理的研發(fā)及制造，通過盤活閑置土地，既解決了那家日化企業(yè)的歷史債務(wù)，又引進了海爾集團的優(yōu)質(zhì)項目，對這個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，是一個不小的提升。

“請地入網(wǎng)”“就地嫁接”“騰籠換鳥”成即墨招商新路徑

“請地入網(wǎng)”，“就地嫁接”，“騰籠換鳥”……青島服裝工業(yè)基地想法設(shè)法盤活存量土地資產(chǎn)，成為即墨開辟零增地招商新路徑的一個樣本。面對國家宏觀調(diào)控和土地指標緊縮的現(xiàn)實，他們緊盯“占而不用”、“供而未用”、“供多用少”等閑置土地問題，在困境中實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，“所謂“請地入網(wǎng)”，即建設(shè)園區(qū)信息化平臺網(wǎng)、園區(qū)綜合管理系統(tǒng)、園區(qū)電子地圖，盯緊園區(qū)土地、廠房資源的使用情況。”服裝工業(yè)基地管委會主任于水友介紹道。破解土地“供多用少”問題，他們的策略之一，就是“就地嫁接”，充分引導企業(yè)向上下游延伸，拉長增粗產(chǎn)業(yè)鏈條，通過“擠、挪、并、騰”的辦法，利用原有土地進行“豐身”、“拔高”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模膨脹，增效不增地。通過此方式共“激活”土地72畝，預計年可增加產(chǎn)值2.1億元，其中，新日清制粉二期5000平方米預拌粉項目、稻進食品二期6000平方米寵物用冷凍魚制品項目已建成試投產(chǎn)，“喚醒”60畝閑置土地的同時，促成兩項目產(chǎn)值翻番，分別新增產(chǎn)值9000萬元和8000萬元。

針對“供多用少” 土地，“招婿入贅”成為他們挖潛增效、推動新舊動能轉(zhuǎn)換的又一條捷徑，“引導老業(yè)主利用廠房招親聯(lián)姻，收到了出奇制勝之效，直接節(jié)約土地指標46畝，”于水友介紹道。華山三路西側(cè)，國內(nèi)唯一一家生產(chǎn)丸粒化種子的農(nóng)業(yè)高新科技項目——青島住豐世茂2016年在這里落戶投產(chǎn)，“晨龍包裝有限公司將廠區(qū)里4000平米閑置廠房，租給日本住友化學株式會社，使得我們這個項目的投產(chǎn)周期至少提前了一年!”企業(yè)總經(jīng)理岳興感慨地介紹道。另外，英國愛思博機電科技、丹麥斯高德飼料機械等項目，均由服裝工業(yè)基地動員原業(yè)主深挖廠內(nèi)土地潛力，建起廠房招進“二業(yè)主”，實現(xiàn)“三贏”，兩項目節(jié)約土地指標36畝。

破解“占而未用”問題，園區(qū)的另一舉措——回收“預約用地”，為智能制造等新動能的注入搭建了大好平臺。天山二路東側(cè)，2016年落戶的瑞士獨資企業(yè)海斯特(青島)泵業(yè)有限公司已投產(chǎn)，這個擁有國際先進技術(shù)的污水處理泵生產(chǎn)項目，為園區(qū)高端制造的產(chǎn)業(yè)增添了一個重量級砝碼，“這是園區(qū)收回7個項目的預約土地建成的，這個項目得以當年簽約當年開工，實現(xiàn)利稅1000萬元。”企業(yè)副總張明彩介紹道。“以往因種種原因，造成大量“預約土地”未辦理土地手續(xù)，長期閑置，”于水友介紹，服裝工業(yè)基地管委采取返還征地款、承擔征地方投資利息或貼補土地差價的方式收回“預約用地”，再通過招拍掛程序，落戶新項目，共收回土地135畝，引進占地60畝的海智源生命科技、占地48畝的瑞士海斯特泵業(yè)、占地27畝的美國FASHIONPIN服裝品牌設(shè)計研發(fā)生產(chǎn)等3個優(yōu)質(zhì)項目，總投資額逾6億元，預計年可實現(xiàn)產(chǎn)值近10億元。

瑞士獨資企業(yè)海斯特(青島)泵業(yè)有限公司廠區(qū)

按照“騰籠換鳥”的思路，他們回收“供而未用”的土地，轉(zhuǎn)讓給優(yōu)質(zhì)新項目，加快新舊動能的轉(zhuǎn)換接續(xù)，共處置閑置土地58畝，先后落戶了占地25畝的新型紡織面料研發(fā)、占地22畝的良發(fā)工貿(mào)、占地11畝的中久美貿(mào)易等3個項目。為盤活“僵尸”企業(yè)土地、廠房，服裝工業(yè)園幫助相關(guān)權(quán)屬方招商，引導新項目對該部分土地、廠房資源進行利用，或協(xié)調(diào)土地使用權(quán)屬方進行整體過戶，清理“僵尸”、引來鳳凰，將原項目40畝土地和2萬平方米廠房及附屬設(shè)施辦理過戶手續(xù)，整體轉(zhuǎn)讓給德國Spelsberg集團和青島立安德森電氣工程科技有限公司，落戶總投資1000萬歐元的中德合資高防護等級低壓配電箱項目，達產(chǎn)后可實現(xiàn)年產(chǎn)值5億元……

據(jù)統(tǒng)計，2016年以來，即墨服裝工業(yè)基地共處置閑置土地12宗，計415畝，其中，回收“預約用地”135畝，“喚醒”閑置土地280畝，通過高效利用現(xiàn)有土地、廠房節(jié)約土地指標46畝，通過“零增地招商”新落戶項目共17個，總投資額逾15億元，增加產(chǎn)值27億元。

力推閑置和低效利用土地盤活，還須用好政策和制度引導的“指揮棒”，這是即墨又一條行之有效的做法。加大國土部門執(zhí)法力度、提高土地閑置成本的同時，他們對新供工業(yè)用地，嚴格把好項目準入關(guān)，嚴控企業(yè)的分期建設(shè)行為。相關(guān)部門還把加強土地出讓合同和投資合同全程管理作為重要一環(huán)，對未達到投資強度、效益產(chǎn)出等履約要求的項目，嚴格按合同約定的違約條款執(zhí)行，以進一步遏制低效用地行為。(記者 錢卓)