原標(biāo)題：舍得“三公”強(qiáng)民生，山東五年省出1000輛帕薩特

大眾網(wǎng)記者 李兆輝

2013年，李克強(qiáng)總理給新一屆政府“約法三章”，即“本屆政府內(nèi)，一是政府性的樓堂館所一律不得新建，二是財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增，三是公費(fèi)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車只減不增”。

十八大來(lái)，山東“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算每年都在下降，2013年至2017年，五年降幅分別是4.5%、14.1%、10.2%、19%、0.5%，共節(jié)省財(cái)政資金超2億元，相當(dāng)于省出1000輛帕薩特汽車。

2016年初，山東省啟動(dòng)大規(guī)模公務(wù)車改革。據(jù)摸底統(tǒng)計(jì),全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、參公管理事業(yè)單位參加車改的機(jī)構(gòu)共1.3萬(wàn)多個(gè),參改人員共47萬(wàn)多人,參改車輛共12萬(wàn)多輛,涉改司勤人員共6.5萬(wàn)多人。這次“車改”可減少山東公車62412輛,壓減率達(dá)到50%以上。

同年，山東“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的下降幅度，創(chuàng)十八大以來(lái)最大降幅。盡管這已是山東連續(xù)四年削減“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算了，但這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的壓減仍在繼續(xù)。

大眾網(wǎng)記者從山東省財(cái)政廳了解到，今年，山東繼續(xù)兌現(xiàn)國(guó)務(wù)院“約法三章”，繼續(xù)從嚴(yán)控制因公出國(guó)(境)費(fèi)、公車購(gòu)置運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，2017年預(yù)算安排“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算2.99億元，比上年下降0.53%，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)下降，年均降幅近10%。

那么，取消一輛公車以后,到底可以節(jié)省多少錢呢?

一位負(fù)責(zé)單位公車運(yùn)行維護(hù)的人員算了一筆賬,一輛車一年的運(yùn)行費(fèi)用,包括燃料費(fèi)、維護(hù)費(fèi)以及過(guò)路過(guò)橋費(fèi)等,大概2萬(wàn)多元。在編司機(jī)的收入一個(gè)月加起來(lái)兩三千元左右,沒(méi)有編制的大概1200元。而某機(jī)關(guān)單位2014年決算中也顯示,一共25輛一般公務(wù)用車,一年的運(yùn)行成本大概是56萬(wàn)多元,平均下來(lái)每輛車也是2萬(wàn)多元。

車改，的確印證了政府正在“過(guò)緊日子”，而這種緊日子恐怕還要繼續(xù)。

“各級(jí)政府要堅(jiān)持過(guò)緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加‘三公’經(jīng)費(fèi)。”今年

3月5日上午,十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕。李克強(qiáng)總理作的《政府工作報(bào)告》，印證了政府的緊日子還要繼續(xù)。

其實(shí)，五年來(lái)，山東的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算每年都在削減，實(shí)現(xiàn)了“約法三章”確定的“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增的目標(biāo)要求。

山東省財(cái)政廳相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，2013-2017年，山東省省級(jí)財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，分別比上年下降4.5%、14.1%、10.2%、19%、0.5%。大眾網(wǎng)記者初步測(cè)算發(fā)現(xiàn)，這五年來(lái)，“三公”經(jīng)費(fèi)共壓減財(cái)政資金超2億元。而這個(gè)數(shù)字大約是1000輛大眾帕薩特汽車的價(jià)格。

那么，如此大幅度的壓減“三公”經(jīng)費(fèi)，山東具體采取了哪些硬招兒呢?

——嚴(yán)把資金源頭關(guān)，降低行政運(yùn)行成本。預(yù)算安排是資金管理的龍頭。山東大力壓減一般性支出，省級(jí)部門統(tǒng)一按照不低于10%的比例壓減機(jī)關(guān)運(yùn)行等一般性支出，機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)明顯下降。而且從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)下降，年均降幅達(dá)到10.28%。同時(shí)大力壓縮辦公業(yè)務(wù)用房維修改造經(jīng)費(fèi)，對(duì)一般性維修改造項(xiàng)目原則上一律不予安排，預(yù)算規(guī)模比上年下降64.7%。

——嚴(yán)把預(yù)算執(zhí)行關(guān)，增強(qiáng)預(yù)算剛性約束。針對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞消除“隱性”消費(fèi)和違規(guī)支出，積極推行公務(wù)卡結(jié)算管理，提高支付透明度。2016年，省級(jí)公務(wù)卡結(jié)算規(guī)模達(dá)到4.77億元，比上年增長(zhǎng)5.49%，現(xiàn)金支出規(guī)模下降23.85%。同時(shí)對(duì)財(cái)政支出實(shí)施動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，部門單位一旦超預(yù)算限額使用“三公”經(jīng)費(fèi)，系統(tǒng)將實(shí)行自動(dòng)預(yù)警和阻止。今年以來(lái)，該系統(tǒng)已預(yù)警阻止違規(guī)支付489筆，涉及資金901萬(wàn)元。

——嚴(yán)把制度建設(shè)關(guān)，構(gòu)建節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制。山東將制度建設(shè)作為推進(jìn)厲行節(jié)約的“先手棋”，建立了“1+10+3”的管理制度體系。“1”是指以省委、省政府名義印發(fā)的《山東省實(shí)施〈黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例〉辦法》，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理、公務(wù)接待、辦公用房、資源節(jié)約、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等方面作出全面系統(tǒng)的規(guī)定;“10”是指山東省出臺(tái)的會(huì)議、差旅、住宿、培訓(xùn)、出國(guó)(境)、外賓接待、出國(guó)培訓(xùn)、物業(yè)管理等10項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度，明確規(guī)定各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的列支標(biāo)準(zhǔn)、開支范圍、資金來(lái)源、管理監(jiān)督等，為資金規(guī)范安全使用提供制度遵循;“3”是指為進(jìn)一步加強(qiáng)資金使用管理，山東先后三次下發(fā)文件，對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律等進(jìn)行再?gòu)?qiáng)調(diào)再部署，構(gòu)建厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。

——嚴(yán)把外部監(jiān)督關(guān)，保障資金安全運(yùn)行。大力推進(jìn)預(yù)算公開工作，山東省委省政府出臺(tái)了預(yù)算公開實(shí)施方案，確定了政府預(yù)決算、民生政策、專項(xiàng)資金等8個(gè)方面的公開事項(xiàng)。同時(shí)，針對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)情況、“三公”經(jīng)費(fèi)開支情況、津補(bǔ)貼發(fā)放情況等社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，山東組織開展多次專項(xiàng)治理，督促部門切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，全面提高資金使用效益。在此基礎(chǔ)上，山東省財(cái)政切實(shí)加大監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)用力度，建立預(yù)算安排與經(jīng)費(fèi)管理掛鉤機(jī)制，對(duì)審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)的，下年度按一定比例適當(dāng)核減相關(guān)部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

既然十八大來(lái)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算每年都在壓減，那么節(jié)省出來(lái)的財(cái)政資金都用到哪里去了呢?

山東省財(cái)政廳相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)大眾網(wǎng)記者說(shuō)，近年來(lái)，山東省財(cái)政將節(jié)約和騰出來(lái)的財(cái)政資金集中用于省委省政府確定的民生保障等重點(diǎn)項(xiàng)目支出。僅2016年，山東一般公共預(yù)算中用于民生方面的支出達(dá)到6904億元，所占比重達(dá)到78.9%。2017年，山東省財(cái)政還將加大民生投入力度。比如，為支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，省財(cái)政安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金22億元，比上年增長(zhǎng)29.4%，同時(shí)要求各項(xiàng)涉農(nóng)資金拿出不少于20%的比例用于扶貧，確保按期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。為支持工業(yè)“去產(chǎn)能”，省財(cái)政多渠道籌集60多億元，對(duì)企業(yè)職工安置等進(jìn)行補(bǔ)助，加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

大眾網(wǎng)記者初步計(jì)算發(fā)現(xiàn)，十八大以來(lái)，山東財(cái)政的民生支出一年比一年多，而且民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重，也是年年增加。

2013年：全省一般公共預(yù)算支出6688.8億元，其中民生支出5087.9億元，占比76.1%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。

2014年：全省一般公共預(yù)算支出7177.3億元，其中民生支出5535.6億元，占比77.1%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。

2015年：全省一般公共預(yù)算支出8250億元，其中民生支出6440億元，占比78.1%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。

2016年：全省一般公共預(yù)算支出8749.6億元，其中民生支出6904.5億元，占比78.9%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。