建立健全質量終身責任追究制度、探索由第三方專業機構抽查復核分戶驗收質量、促進建筑業農民工向產業工人方向發展、扶持企業開拓國外市場……12月25日，記者從市城鄉建設委了解到，島城建設“十三五”規劃正式發布。按照規劃目標，至十三五末，青島市建筑業發展將形成行業結構完善、市場布局合理、產業體系良好、企業“高、精、專”結合、人才儲備充足的發展格局，繼續保持全省領先，步入全國同類城市先進行列。

【戰略】島城將扶持建企搶灘海外市場

數據顯示，“十二五”期間，島城政策上積極鼓勵建筑企業“走出去”發展，境外承包工程取得長足進步，有19家企業獲得對外承包工程資格,進入境外市場，國外施工范圍由原來的以非洲、東南亞為主的少數國家擴大到全球40余個國家，地域布局逐步優化。十二五”期間，青島市出省及出國產值1701.5億元，是“十一五”期間的2.23倍。

青島“十三五”規劃將實施外向發展戰略。鼓勵企業積極開拓中西部等國內市場，鼓勵大型建筑企業在繼續發揮傳統對外承包工程優勢的同時，充分發揮技術和資金優勢，通過“工程承包+融資”、“工程承包+融資+運營”等方式，進一步開拓國際市場。引導經營范圍互補的建筑企業組成企業聯盟，抱團出海、集群式“走出去”，形成綜合競爭優勢。結合“一帶一路”建設、周邊國家和地區基礎設施互聯互通、中非“三網一化”等重大戰略，引導企業有目標、有重點、有組織地開拓國際市場。

據介紹，島城將鼓勵企業探索利用股份合作、項目合作等方式，共同參與國際承包工程。鼓勵對外工程承包企業充分利用自身比較優勢，與國內外知名承包商組成聯合體，共同投標承包境外工程項目。鼓勵通過新設、收購、控股等方式，在境外投資設立工程承包企業，獲取當地各類投標承包資質，為在更多國家和地區爭取更多的總承包項目取得“通行證”。

【創新】探索“網上勞務市場”新模式

據了解，雖然建筑市場越來越規范化，市場透明度越來越高，但供需失衡的建筑市場，仍然存在過度競爭和無序競爭的現象。目前企業用工荒嚴重，融資困難，隨著建筑市場的完全開放，外地企業大量涌入，競爭勢必更為激烈。

按照規劃，青島市建設“十三五”將全面推行“互聯網+”戰略，通過政策引導，不斷加快BIM技術在我市建筑工程領域應用推進步伐，發揮新技術提高生產效率、節約成本、縮短工期等方面的重要作用。鼓勵企業加強信息化建設，通過實施網絡化管理、采用工程質量動漫交底技術等新技術手段，不斷提升企業管理水平。探索“網上勞務市場”新模式，破解“用工荒”、“打工難”問題。加大科技創新成果研發和推廣力度，積極推廣應用以“十項新技術”和國家級工法創新成果為主的新技術、新工藝、新設備和現代化管理方法。

在融資能力方面，鼓勵企業通過合資、合作、參股、上市、銀企聯合等形式引進社會資本，引導企業積極參與BOT、PPP等新型項目融資模式，拓寬融資渠道。推廣“青建+”經驗模式，引導建筑業企業與其他行業企業抱團發展，向房地產開發、項目投資、新興產業、制造業、物流服務業等領域延伸，提高企業核心競爭力。

此外，積極推行工程總承包，創新項目發包模式，積極推進施工總承包向工程總承包轉變，實現設計施工相融合，形成設計、采購、施工、運營一體化的工程總承包服務模式。鼓勵政府投資項目推行工程總承包。

【用工】建筑農民工有望成產業工人

島城建設“十三五”期間，將推進勞動用工方式改革。促進建筑業農民工向產業工人方向發展，逐步建立起建筑業企業自有工人隊伍，實現施工總承包企業自有工人為骨干，專業承包企業自有工人為主體，臨時用工和勞務派遣為補充的用工方式。步取消勞務企業資質序列，通過政策引導，促進總承包企業直接管理建筑工人隊伍，大力壓縮“包工頭”生存空間。加強建筑業農民工班組長隊伍建設，實現農民工科學、有序管理。

數據顯示，“十二五”期間，島城全面推行“雙卡”管理，有效規范建筑業行業用工秩序;建立完善“工程款與農民工工資支付網上月報管理系統”，實現解欠工作重心由解決拖欠轉變為預防拖欠;實施建筑勞務分包資質管理和建筑勞動用工合同“兩個規范”管理，建立防欠長效機制;實施施工合同“標識限線”制度，有效解決合同糾紛“解決難”、工程款拖欠“治理難”、陰陽合同“遏制難”等現象;實行建筑業“農民工工資保證金”管理，建立工資發放保障制度;建立清欠處理網絡，健全投訴接訪制度。多項創新舉措的實施，使建筑行業解欠工作取得顯著成效，“十二五”時期，共解決拖欠工人工資事件1666起，涉及金額2.55億元，分別為“十一五”期間的2.22倍和6.92倍，有力維護了建筑市場穩定。

【質量】房子質量有望迎來“第三方檢測”

在工程質量方面，“十三五”期間，建立健全質量終身責任追究制度。嚴格落實各方主體質量終身責任制，強化建設、勘察、設計、施工、監理、施工圖審查機構和檢測機構七方主體責任。健全工程質量激勵機制，對工程質量創優工作突出的建筑業企業，在資質升級、市場準入、招投標及信用管理等方面給予一定的政策傾斜。加強質量常見問題治理，繼續實行工程質量常見問題專項治理，穩步推進質量常見問題的專項治理。嚴格執行質量分戶驗收制度，探索由第三方專業機構抽查復核分戶驗收質量工作，將質量常見問題消除在竣工驗收前。

落實工程質量檢測責任，提高施工企業質量檢測能力。整頓規范工程質量檢測市場，加強檢測過程和檢測行為監管，加大對虛假報告等違法違規行為處罰力度。對全市所有建設工程質量檢測機構的檢測信息管理系統進行升級換代，采用“二維碼”技術，提升檢測報告的防偽功能。

【管理】島城地鐵工程將建造價數據庫

截止“十二五”末，青島市共有工程造價咨詢企業110家，工程造價專業人員1.1萬余人，預計2016年營業收入達到5.6億元。“十三五”期間，島城將健全市場決定工程造價制度建設。全面推行工程量清單計價，宣貫新版《山東省建設工程消耗量定額》，鼓勵企業編制企業定額，門窗、幕墻等分項工程試點采用全費用綜合單價計價方式。強化國有投資工程造價控制，提高國有資金的投資效益。健全軌道交通工程計價依據體系，建立我市地鐵工程造價數據庫，發布地鐵工程造價指標、指數，滿足地鐵工程建設需要。

島城建設將對接相關行業發展步伐，足青島市場實際，主動服務機場、地鐵工程建設，積累大項目和專業性較強工程的業績和經驗。對接和探索“互聯網+”發展模式，鼓勵和扶持招標代理行業加大對互聯網技術和電子信息技術等高科技的運用，根據自身特點加快轉型升級步伐。

【“十三五”規劃大數據】

——主要經濟指標：2020年，全市建筑業完成總產值2400億元，“十三五”期間年平均增長10%;實現增加值735.32億元，“十三五”期間年平均增長8%;實繳稅金142億元，“十三五”期間年平均增長11%。

——市場布局：基本形成本市市場和市外市場并重的市場布局，全市建筑業企業在埠外和境外完成的施工產值占建筑業施工總產值的30%左右。

——企業發展：爭取5家企業上市，扶持2家企業晉升特級資質、25家企業晉升一級資質。將取得對外承包經營權的企業規模發展為30家。

——人才素質：培養一批具有現代宏觀經濟管理知識、行業管理知識和專業技術知識的復合型人才，造就一批具有專業技術知識和高超專業技能的高級技術人才。注冊建造師、監理師、造價師分別達到21000、1650、1800人，技師數量達到3000人，一線操作工人持證上崗率達到100%。

——質量安全：每年爭創6個以上國家級質量技術獎項，22個以上省級質量技術獎項，進一步降低影響使用功能的工程質量常見問題發生率。安全生產達標率和文明施工達標率均達到100%;杜絕重特大安全生產事故，有效防范一般事故的發生。