昨日，記者從市政府召開的新聞發(fā)布會上獲悉，到2020年，我市將建成50個特色小鎮(zhèn)，通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)打造經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新抓手、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新平臺，為建設(shè)國家沿海重要中心城市注入新活力。為了保障特色小鎮(zhèn)的整體發(fā)展，我市日前印發(fā)了《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)，將在土地政策、發(fā)展資金等方面給予扶持，并由市財政出資10億元，成立規(guī)模50億元的特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金，支持特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

目標 打造發(fā)展空間平臺

“特色小鎮(zhèn)是區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺，是以產(chǎn)業(yè)為核心、項目為載體、生產(chǎn)生活生態(tài)相融合的特定區(qū)域。”市城鄉(xiāng)建設(shè)委主任陳勇在新聞發(fā)布會上介紹，到2020年，將在全市建成50個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生產(chǎn)生活融合的特色小鎮(zhèn)，其中，省、市級特色小鎮(zhèn)20個左右，區(qū)市級特色小鎮(zhèn)30個左右。

根據(jù)《意見》，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域面積一般控制在3平方公里左右,核心區(qū)建設(shè)面積控制在1平方公里左右。特色小鎮(zhèn)應(yīng)規(guī)劃建設(shè)完備的基礎(chǔ)設(shè)施，打造優(yōu)良的人居環(huán)境、鮮明的城鎮(zhèn)風格。省、市級特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為3A級以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按5A級景區(qū)標準建設(shè)。

規(guī)劃 突出“多規(guī)合一”理念

為了加快打造一批具有青島本土優(yōu)勢、特色鮮明、示范帶動效應(yīng)明顯的特色小鎮(zhèn)，《意見》提出，要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞主導或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，挖掘培育特色優(yōu)勢。其中，在規(guī)劃方面，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要突出“多規(guī)合一”理念，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等相銜接，在滿足“三區(qū)七線”規(guī)劃控制要求的前提下，加強生態(tài)保護、景區(qū)保護，合理規(guī)劃生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局。

在風貌塑造上，要充分挖掘本地歷史、傳承本地文化，強化歷史文化與城鎮(zhèn)建筑風格的結(jié)合，加強對特色小鎮(zhèn)景觀體系、開敞空間以及建筑風格、體量、高度、形態(tài)、色彩等方面的控制，塑造與歷史文化、地域特征、自然景觀相協(xié)調(diào)的特色小鎮(zhèn)風貌。加強體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，豐富小城鎮(zhèn)居民文化生活，營造健康、幸福、積極、向上的人文環(huán)境。

方向 堅持藍色高端新興

產(chǎn)業(yè)培育成為特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的重中之重。《意見》指出，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育以藍色、高端、新興為導向，聚焦十大新型工業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)、十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，兼顧傳統(tǒng)工藝、特色農(nóng)業(yè)、民俗文化等經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。每個特色小鎮(zhèn)要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),培育一個核心主導產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。市域范圍內(nèi)新引進的同類型產(chǎn)業(yè)項目，原則上要布局到特色小鎮(zhèn)，避免同質(zhì)化競爭。支持各區(qū)市重點規(guī)劃建設(shè)制造業(yè)類特色小鎮(zhèn)。

“特色小鎮(zhèn)的建設(shè)可以有同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)，但一定不能出現(xiàn)同質(zhì)化布局。”市城鄉(xiāng)建設(shè)委副巡視員林麗萍強調(diào)，目前雖然膠州、萊西、西海岸、即墨等區(qū)市都在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑旅游，但實質(zhì)上每個小鎮(zhèn)的特色不同，如即墨的玫瑰、張家樓油畫，海青茶葉等，不同的特色產(chǎn)業(yè)最終將形成不同的特色布局。

要求 5年投資30億元以上

特色小鎮(zhèn)要以項目建設(shè)為抓手，省、市級特色小鎮(zhèn)原則上5年完成固定資產(chǎn)投資30億元以上，每年完成投資不少于6億元。其中，信息技術(shù)、金融、旅游休閑、文化創(chuàng)意、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的固定投資額不低于20億元，每年完成投資不少于4億元。區(qū)市級特色小鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額要求可適當放寬。特色產(chǎn)業(yè)稅收占特色小鎮(zhèn)稅收總量不低于70%。

在功能配置上，堅持產(chǎn)業(yè)、文化和旅游 “三位一體”，通過建立產(chǎn)業(yè)博覽館、主題公園等，弘揚產(chǎn)業(yè)文化，實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一風格”。優(yōu)化面向常住人口和創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員的社區(qū)服務(wù)，積極搭建兼具創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、公共服務(wù)平臺和信息管理平臺等綜合功能的小鎮(zhèn)客廳，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，把創(chuàng)新要素與產(chǎn)業(yè)項目有機結(jié)合起來，建設(shè)產(chǎn)城融合發(fā)展的現(xiàn)代化開放型特色小鎮(zhèn)。

創(chuàng)建 驗收通過后才命名

據(jù)介紹，本次青島市的特色小鎮(zhèn)建設(shè)將堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。每個特色小鎮(zhèn)應(yīng)明確投資建設(shè)主體，以企業(yè)為主推進項目建設(shè)。各級黨委和政府重點做好規(guī)劃引導、基礎(chǔ)設(shè)施配套、歷史文化傳承、生態(tài)環(huán)境保護及資源整合、政策扶持、服務(wù)優(yōu)化等工作。

創(chuàng)建程序方面，由各區(qū)市選擇符合創(chuàng)建要求的預選對象提出申請，市相關(guān)職能部門和專家審核后報市政府審定公布。特色小鎮(zhèn)實行年度評估，對達到發(fā)展目標要求的兌現(xiàn)相應(yīng)扶持政策，對連續(xù)2年未完成年度目標任務(wù)的特色小鎮(zhèn)，實行退出機制，不再享受相關(guān)扶持政策。對經(jīng)過3-5年的創(chuàng)建培育，實現(xiàn)既定目標、達到創(chuàng)建標準，通過組織驗收后命名為青島市特色小鎮(zhèn)。

保障 優(yōu)先保障建設(shè)用地

關(guān)于特色小鎮(zhèn)的保障措施，陳勇提到我市將結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃修編和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，優(yōu)先保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地。堅持節(jié)約集約用地，積極盤活存量土地和利用低丘緩坡資源，實行集約高效開發(fā)。特色小鎮(zhèn)引進的各類人才享受市、區(qū)市相關(guān)人才引進政策，符合條件的高端人才納入“青島英才211計劃”。

同時，我市還加大了對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的財政扶持力度。市財政出資10億元，成立規(guī)模50億元的特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金，支持特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市級部門牽頭管理的各類專項資金(除有明確用途和性質(zhì)等限制的以外)應(yīng)優(yōu)先支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展。引導各類社會資本參與特色小鎮(zhèn)發(fā)展，鼓勵運用PPP模式推動特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持在特色小鎮(zhèn)內(nèi)構(gòu)建一批有特色、低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)客空間和服務(wù)平臺。對特色小鎮(zhèn)內(nèi)被認定為市級孵化器的，給予一次性補助100萬元;被認定為國家級科技企業(yè)孵化器的，給予一次性補助200萬元。

展望 第一批小鎮(zhèn)年底出爐

陳勇介紹，目前，青島市特色小鎮(zhèn)已取得了良好開局，1個鎮(zhèn)入選國家特色小鎮(zhèn)，為膠州市李哥莊鎮(zhèn);5個鎮(zhèn)入選省級特色小鎮(zhèn)，已通過省住建廳專家評審，近期即將公布。此外，各區(qū)市正在積極申報中，市城鄉(xiāng)建設(shè)委已組織了專家評審，將對申報的小鎮(zhèn)進行篩選和評審，預計第一批特色小鎮(zhèn)將于年底公布。“我們將進一步加大推進力度，細化政策措施，及時開展市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建評選，加快打造一批高顏值的特色小鎮(zhèn)。 ”陳勇說。