日前，《中共青島市委、青島市人民政府關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的意見》(以下簡稱《意見》)印發(fā)實施。這是我市歷史上第一次以市委、市政府名義就價格機(jī)制改革和價格工作出臺的重要文件，是當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)價格機(jī)制改革的綱領(lǐng)性文件，對我市加快推進(jìn)價格機(jī)制改革、完善主要由市場決定價格的機(jī)制具有重要意義。

為貫徹落實中央、省推進(jìn)價格機(jī)制改革的決策部署，從今年年初開始，青島市物價局著手研究起草《意見》，在廣泛聽取意見、深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的意見(送審稿)》，今年8月，市政府第114次常務(wù)會議和市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十六次會議分別審議通過。 9月22日，以市委、市政府文件名義印發(fā)實施。

《意見》明確了我市推進(jìn)價格機(jī)制改革的總體目標(biāo)：到2017年，各項價格改革任務(wù)取得重要成果，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能環(huán)保和兜民生底線的價格政策體系基本建立，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，最大限度發(fā)揮市場作用的價格形成機(jī)制基本完善，更好發(fā)揮政府作用的價格調(diào)控機(jī)制基本健全，維護(hù)市場公平競爭的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，多維全面、優(yōu)質(zhì)高效的價格服務(wù)機(jī)制基本形成。

《意見》共分三大部分。第一部分是指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)，提出了緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持服務(wù)大局、改革創(chuàng)新、放管結(jié)合、穩(wěn)慎推進(jìn)“四項原則”，確定到2020年推進(jìn)價格機(jī)制改革的主要目標(biāo)。第二部分是重點任務(wù)，提出了六個方面的重點價格改革任務(wù)：一是深化重點領(lǐng)域價格改革，對能源、供水、供熱、交通運輸、醫(yī)療服務(wù)、公共服務(wù)、清費減負(fù)等七大領(lǐng)域價格改革任務(wù)作出具體部署;二是完善促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級和節(jié)能環(huán)保的價格政策體系，要充分發(fā)揮價格杠桿作用，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益;三是健全政府定價制度，要推進(jìn)政府定價項目清單化管理，建立健全政府定價規(guī)則，使權(quán)力在陽光下運行;四是加強(qiáng)市場價格監(jiān)管，要建立公平、開放、透明的市場價格監(jiān)管規(guī)則，大力推進(jìn)市場價格監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，保障和促進(jìn)公平競爭，推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè);五是推進(jìn)價格調(diào)控體系建設(shè)，要積極服務(wù)宏觀調(diào)控，加強(qiáng)市場價格調(diào)控，保持價格總水平基本穩(wěn)定，更好地穩(wěn)物價、惠民生、促發(fā)展;六是構(gòu)建惠民價格政策體系，要建立完善保基本的價格機(jī)制，強(qiáng)化價格公共服務(wù)，讓人民群眾有更多獲得感。第三部分是保障措施。通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、堅持依法依規(guī)、細(xì)化工作落實、強(qiáng)化能力建設(shè)、做好輿論引導(dǎo)等措施進(jìn)一步壓實責(zé)任、夯實基礎(chǔ)，保障價格機(jī)制改革有序推進(jìn)。

新聞延伸

七大領(lǐng)域價格改革任務(wù)

加快能源領(lǐng)域價格改革市場化步伐

按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，加快推進(jìn)電力、天然氣等能源價格市場化改革，落實省輸配電價、輸配氣價改革工作部署，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，配合國家、省有關(guān)部門做好電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配成本調(diào)查、監(jiān)審、輸配價格水平測算工作，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，促進(jìn)市場主體多元化競爭。完善天然氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制。完善居民用電、用氣、用水階梯價格制度，落實居民生活用電峰谷分時電價政策試點工作。

推進(jìn)供水價格改革

完善反映水資源緊缺狀況、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的水價形成機(jī)制和水價體系。統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)引江水、引黃水、本地水等水源用水價格，合理制定區(qū)域綜合水價。逐步提高水利工程供水價格，將非農(nóng)業(yè)用水價格調(diào)整到補(bǔ)償成本費用、合理盈利的水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，在工程產(chǎn)權(quán)明晰、計量設(shè)施建設(shè)到位、農(nóng)業(yè)初始水權(quán)確定的基礎(chǔ)上，科學(xué)測算農(nóng)業(yè)供水成本，合理確定農(nóng)業(yè)用水價格，建立有利于節(jié)水的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制。按照補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、合理收益、公平負(fù)擔(dān)的原則，推進(jìn)農(nóng)村公共供水價格改革。按照補(bǔ)償成本、合理收益和低于同期城市公共供水價格的原則，合理調(diào)整再生水價格。探索建立城市供水價格與上游水利工程供水價格聯(lián)動機(jī)制，完善城市制水及管網(wǎng)輸配水價格形成機(jī)制。

推進(jìn)供熱價格改革

理順煤炭、天然氣、熱力價格關(guān)系，及時調(diào)整熱力出廠價格和銷售價格。加強(qiáng)供熱管網(wǎng)管輸價格監(jiān)管，保持價格相對穩(wěn)定。統(tǒng)籌考慮用戶承受能力、用熱需求及環(huán)保成本，按照合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅持公平負(fù)擔(dān)的原則制定和調(diào)整供熱價格。進(jìn)一步推行供熱按用熱量計價收費制度，科學(xué)合理制定基本熱價和計量熱價，新建住宅必須全部實行供熱分戶計量，既有住宅要逐步實施供熱分戶計量改造，并按用熱量計價收費。

推進(jìn)交通運輸價格改革

完善交通運輸價格形成機(jī)制，逐步放開競爭性領(lǐng)域價格，擴(kuò)大經(jīng)營者自主定價范圍，保持多種交通方式合理比價關(guān)系，促進(jìn)各種交通方式優(yōu)勢互補(bǔ)，合理配置。探索建立公共交通價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對實行政府定價管理的城市公共電汽車和軌道交通價格適時進(jìn)行調(diào)整。完善農(nóng)村道路客運班線票價形成機(jī)制。按照出租汽車行業(yè)管理體制改革總體安排，推進(jìn)出租汽車運價形成機(jī)制改革。堅持市場取向，依法放開具備競爭條件的停車設(shè)施服務(wù)收費，逐步縮小政府定價范圍，鼓勵引導(dǎo)社會資本建設(shè)停車設(shè)施，實施差別化停車收費政策，合理調(diào)控停車需求。推進(jìn)港口價格市場化改革，健全港口收費目錄清單和公示制度。依法規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費，落實對進(jìn)出口環(huán)節(jié)通過海關(guān)查驗的外貿(mào)企業(yè)免除吊裝移位倉儲費用的政策。

推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格改革

落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體部署，按照“總量管理、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格改革。落實非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)市場調(diào)節(jié)價政策。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格實行分類管理，對市場競爭比較充分、個性化需求比較強(qiáng)的醫(yī)療服務(wù)項目價格實行市場調(diào)節(jié)價，其中醫(yī)保基金支付的服務(wù)項目由醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)談判合理確定支付標(biāo)準(zhǔn);對基本醫(yī)療服務(wù)價格實行政府指導(dǎo)價，建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，同步強(qiáng)化價格與醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥等相關(guān)政策銜接聯(lián)動。積極推進(jìn)按病種付費改革。結(jié)合城市公立醫(yī)院綜合改革全部取消藥品加成(中藥飲片除外)政策實施，進(jìn)一步理順醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系。進(jìn)一步完善藥品采購機(jī)制，發(fā)揮醫(yī)保控費作用，藥品實際交易價格主要由市場競爭形成。

分類推進(jìn)其他公共服務(wù)價格改革

落實國家、省教育收費政策，民辦教育收費實行市場調(diào)節(jié)價，制定民辦學(xué)校收費行為規(guī)則，調(diào)動社會力量辦學(xué)積極性。養(yǎng)老服務(wù)價格主要由市場形成，以政府購買服務(wù)等方式對“三無”老人實行免費政策，實行促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的價格政策。分類推進(jìn)旅游景區(qū)門票及相關(guān)服務(wù)價格改革，區(qū)分不同類型景區(qū)、游覽服務(wù)特點，實行不同價格管理形式。基本殯葬服務(wù)實行政府定價。完善保障性住房價格政策。規(guī)范物業(yè)服務(wù)收費管理，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

加快推進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的收費改革

對國家規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)有浮動幅度的行政事業(yè)性收費項目，按標(biāo)準(zhǔn)下限執(zhí)行。對國內(nèi)植物檢疫費等18項涉企行政事業(yè)性收費的免征范圍，由小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)。 2017年12月31日前，對符合條件的小微企業(yè),免征教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費和殘疾人就業(yè)保障金。繼續(xù)清理規(guī)范相關(guān)行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費，對政府指導(dǎo)價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，凡收費標(biāo)準(zhǔn)有下限的一律按下限執(zhí)行。深入清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費。探索建立收費單位情況和收支狀況年度報告制度、收費政策及執(zhí)行情況評估制度。