昨天，記者從山東省人力資源和社會保障廳獲悉，省人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2016〕1號文件全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》提出所有施工企業(yè)，不得采取每月支付生活費、過后結(jié)算工資的方式支付工資。到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實現(xiàn)基本無拖欠。

五大行業(yè)為治理重點

記者了解到，省人民政府辦公廳這次發(fā)布的《意見》，以建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點，健全源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實、監(jiān)管有力的治理格局，從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題，努力實現(xiàn)基本無拖欠。

措施

A 如有拖欠誰來清償

《意見》明確指出，因建設(shè)單位存在違法發(fā)包、施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)存在轉(zhuǎn)包及違法分包行為，造成農(nóng)民工工資被拖欠的，由建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)承擔(dān)清償農(nóng)民工工資的責(zé)任。

因建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按照施工進(jìn)度和合同約定支付工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包企業(yè)以應(yīng)支付而未支付的工程款為限，先行墊付農(nóng)民工工資。由政府投資、招商引資及舊村改造工程的項目，因拖欠工程款引發(fā)的欠薪，由政府負(fù)直接責(zé)任并帶頭清償，逾期未清償?shù)模肪空饕?fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人責(zé)任。

B 全面實施“一書兩金一卡”

《意見》要求各地區(qū)全面實施“一書兩金一卡”制度。

“一書”，指的是簽訂防范拖欠農(nóng)民工工資目標(biāo)責(zé)任書。

“兩金”指的是完善工資保證金制度和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。

“一卡”是指全面推行農(nóng)民工工資支付銀行卡制度。在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域，所有用工單位都要通過銀行卡向農(nóng)民工發(fā)放工資。

管理

A 開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶

施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程價款中的人工費用，在工程項目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專用賬戶，專項用于支付農(nóng)民工工資。專用賬戶應(yīng)向人力資源社會保障和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門備案，并委托開戶銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保專款專用。

B 農(nóng)民工用工實名制管理

施工總承包企業(yè)和工程項目部應(yīng)配備勞資專管員，留存每名農(nóng)民工身份證、勞動合同書等復(fù)印件;健全農(nóng)民工進(jìn)退場、考勤計量、工資支付等管理臺賬，逐步實現(xiàn)信息化實名制管理。勞務(wù)、分包企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，并負(fù)責(zé)將工資卡發(fā)放至農(nóng)民工本人手中。

查處

A 綠色通道處理欠薪案件

充分發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解等組織的作用，強(qiáng)化調(diào)裁銜接，落實調(diào)解建議書、委托調(diào)解的仲裁審查確認(rèn)等制度，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭議。勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工因拖欠工資申請仲裁的爭議案件開辟 “綠色通道”，優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時裁決、快速結(jié)案。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。

B 聯(lián)合懲戒欠薪失信行為

建立企業(yè)勞動保障守法誠信評價和重大勞動保障違法行為社會公布制度，將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)，納入全省社會信用體系建設(shè)。加強(qiáng)對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對拖欠工資的失信企業(yè)，由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、融資貸款、市場準(zhǔn)入等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè) “一處失信、處處受限”。 記者 徐棟