市老齡辦編制的《青島市“十三五”老齡事業發展規劃》(征求意見稿)(以下簡稱《規劃》)，昨天起面向社會公開征求意見。《規劃》從增強老齡化觀念、完善老齡政策、發展養老服務業和老齡產業、發揮老年人積極作用、健全老齡工作體制機制等五大方面，勾勒出老齡事業發展的五年藍圖。社會各界人士如有寶貴意見，可于2016年8月4日前將意見建議以傳真或電子郵件的方式反饋至市老齡辦(傳真電話：85912599，電子郵箱：qdshiyechu@126.com)。

●完善政策

失能老人臨終關懷納入長護保險

在完善養老保險體系和社會醫療保險體系方面，《規劃》提出，完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得獎勵機制。尤須提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準。城鄉最低生活保障標準年均增長率達到7%;農村計劃生育老人獎勵扶持金標準年均增長率達到12%。在參保人醫療費省內直接結算的基礎上，推動實現退休人員醫療費跨省直接結算。

在城鎮護理保險制度基礎上，拓展籌資渠道，加大財政投入，建立城鄉一體的長期醫療護理保險，長期醫療護理保險制度覆蓋所有農村地區，減輕農村失能人員醫療護理的負擔。將失能老人臨終關懷納入長期醫療護理保險保障體系。

養老服務機構將推綜合責任保險

未來五年，我市將全面貫徹新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》、《山東省老年人權益保障條例》和《山東省優待老年人規定》。修訂《青島市實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉若干規定》和《青島市優待老年人規定》。結合我市實際，開展調研，爭取實現政策突破創新。區(市)級老年人優待政策制定率達到90%。基層老年法律援助覆蓋率達到95%。

推行老年人綜合責任商業保險制度。通過政府資助、機構參與，在全市范圍內推行養老服務機構綜合責任保險項目，引入商業保險機制。有效化解養老服務機構的運營風險，為養老服務業健康可持續發展提供風險保護。

半數社區建成“老年宜居社區”

《規劃》提出，把養老服務設施作為重要的規劃建設內容，嚴格相關規范和標準配套、建設，在新建或改建的居民區，按區域面積和人口數量配套建設老年公寓、托老所、老年活動中心、老年服務中心、室外活動場地等多種類型的養老服務設施，作為公共養老資源由政府統籌安排，與居民區同步規劃、同步建設、同步交付使用。養老服務設施老年人人均面積達到0.2平方米以上。老年宜居社區達標率達到50%。

●完善服務

養老機構護理型床位占四成

福利彩票社會公益金50%以上用于支持養老服務業發展。到2020年，每千名老年人口養老床位數達到50張，護理型床位占40%以上。縣(市)級以上城市專業性養老護理機構覆蓋率達到80%。

建立區(市)、街(鎮)、居(村)三級居家養老服務網絡。在區(市)建立居家養老服務中心，在街道(鎮)建立居家養老服務社，在社區(村)建立居家養老服務站，各自負責本轄區內“三無”、低保、低保邊緣、優撫對象等困難失能半失能老年人居家養老服務的組織、實施、管理、監督工作。綜合服務設施覆蓋率，城市社區達到100%以上、農村社區達到90%以上。基本養老服務補貼覆蓋率達到50%以上。“十三五”末，醫養結合養老機構達到養老機構總數的30%以上。

打造青島養老服務產業園區

在發展老齡產業方面，《規劃》提出，以“智慧城市”建設為依托，利用現代互聯網、物聯網等技術，創新居家養老服務模式，發展老年電子商務，建設科技養老服務平臺，開發老年家庭醫療監測和傳感系統，為老年人提供居家生活、醫療保健、緊急救助等方面的遠程監護服務。

打造青島養老服務產業園區。充分發揮區域資源優勢，鼓勵有條件的區(市)建設功能突出、特色鮮明、輻射面廣、帶動力強的涵蓋休閑養生、特色醫療、文化教育、科技服務等內容的養老服務基地。制定優惠政策，吸引國內外養老服務領域龍頭企業和知名品牌入駐，促進養老服務產業研發設計、信息咨詢、產品制造、商貿流通、電子商務、物流配送等上下游產業集聚化發展。規劃建設青島嶗山灣國際生態健康城項目，劃定區間范圍、確定發展定位、合理功能布局、明確配套設施、規范服務標準、引進社會資本、彌補政府不足。

●精神關愛

全市近兩成老年人“入學堂”

發展老年教育，辦好各級各類老年大學和老年學校，滿足老年人就學需求。完善市、區(市)、街道(鎮)、社區(行政村)四級辦學網絡，到“十三五”末，全市老年人入學率達到18%，老年教育參與率達到20%。充分利用各種平臺，大力開展經常性、大眾化的老年文化娛樂和體育健身活動。積極推進“銀齡歡歌大舞臺”公益演出活動。加強老年文化體育活動設施建設，積極推進各級老年活動中心建設，公共文化服務設施免費向老年人開放。為老年人就近就便參加文體活動提供服務。老年體育人口占比達到60%，基層體育健身設施覆蓋率達到50%以上。加強老年人心理健康教育，設立老年人聊天室、心理關愛站等服務場所，為老年人提供心理疏導、心理咨詢、心理干預等服務。重點關注病殘、空巢、高齡、臨終老年人的心理服務需求。

城鄉社區老齡工作“專人抓”

未來五年，我市街道、鄉(鎮)老齡工作人員配備率將達到100%。保證城鄉社區老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。

加強基層老年協會建設，支持老年群眾組織開展自我管理、自我服務和服務社會活動。老年協會城鎮社區創建率達到100%，老年協會農村社區(行政村)創建率達到98%以上。支持基層群眾性自治組織開展居家養老互助服務。支持建立各類老齡非政府組織(NGO)，使其在老齡科學研究、老年文體活動開展等方面發揮重要作用。