按照市政府進(jìn)現(xiàn)場解難題促轉(zhuǎn)型穩(wěn)增長抓落實(shí)活動(簡稱調(diào)穩(wěn)抓活動)的工作部署，為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的要求，幫助企業(yè)了解政策、用好政策，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，青島市對近年來中央、省及青島市出臺支持企業(yè)發(fā)展的政策措施進(jìn)行了梳理匯編，共匯總現(xiàn)行支持企業(yè)發(fā)展政策15類205項(xiàng)，日前集中對外發(fā)布。

惠企政策走出“深巷”

在調(diào)穩(wěn)抓活動開展過程中，各級各部門在走訪千家企業(yè)、走進(jìn)千個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場、走談千個(gè)項(xiàng)目(“三個(gè)一千”活動)時(shí)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對近年來中央、省、市相繼出臺的許多支持政策措施缺乏全面、具體的了解，不同程度地存在理解上的偏差。相關(guān)支持政策信息不能及時(shí)傳遞到企業(yè)中去，“酒在深巷無人知”，客觀上造成政府與企業(yè)之間信息不對稱、有關(guān)政策發(fā)揮作用不夠充分、不利于企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級等一系列問題。

針對政策傳遞不夠及時(shí)到位這一“痛點(diǎn)”，為主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮財(cái)稅政策的激勵(lì)作用和財(cái)政資金的杠桿功能，支持“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”政策的貫徹落實(shí)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，財(cái)源建設(shè)運(yùn)行服務(wù)指揮部會同有關(guān)部門，在去年梳理181項(xiàng)惠企政策的基礎(chǔ)上，重新對近年來中央、省及青島市出臺支持企業(yè)發(fā)展的政策措施進(jìn)行了梳理匯編，為方便各類企業(yè)查詢、了解和用好政策提供服務(wù)。

政策傾斜中小企業(yè)

這次發(fā)布的中央、省、市支持企業(yè)發(fā)展政策共分15類205項(xiàng)，其中支持中小企業(yè)發(fā)展政策53項(xiàng)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策39項(xiàng)，促進(jìn)節(jié)能減排政策20項(xiàng)，支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策19項(xiàng)，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策17項(xiàng)，吸引高層次人才政策16項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策12項(xiàng)，支持商貿(mào)流通業(yè)政策7項(xiàng)，支持金融業(yè)政策6項(xiàng)，吸引外資政策4項(xiàng)，支持企業(yè)重組改制政策 3項(xiàng)，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策3項(xiàng)，支持高端裝備制造業(yè)政策3項(xiàng)等。

在這205項(xiàng)惠企政策中，支持中小企業(yè)發(fā)展的政策占比超過25%，可以看出，近年來政府在政策方面對中小企業(yè)的傾向性。眾所周知，目前我國中小企業(yè)除了面臨關(guān)注度較高的融資難、政策不平等、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入規(guī)制等方面的問題外，更重要的則是存在公司治理上的改制乏力、治理不完善，審計(jì)制度不健全、缺乏社會責(zé)任感等問題。這些困擾中小企業(yè)發(fā)展的問題中有外在的，也有內(nèi)在的。中小企業(yè)發(fā)展要靠自己克服內(nèi)在問題，但也要靠政府改善外部環(huán)境，并引導(dǎo)這些企業(yè)克服自身存在的內(nèi)部問題。從這種意義上說，中央財(cái)政加重公共財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展的力度是十分有意義的。

2014年11月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，要求各級政府充分發(fā)揮現(xiàn)有中小企業(yè)專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用鼓勵(lì)地方中小企業(yè)扶持資金將小型微型企業(yè)納入支持范圍;認(rèn)真落實(shí)已經(jīng)出臺的支持小型微型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策;加大中小企業(yè)專項(xiàng)資金對小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、微型企業(yè)孵化園、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)等建設(shè)的支持力度;對小型微型企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的，按照規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼;鼓勵(lì)各級政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金積極支持小型微型企業(yè);進(jìn)一步完善小型微型企業(yè)融資擔(dān)保政策;鼓勵(lì)大型銀行充分利用機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，加大小型微型企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)建設(shè)力度;大力推進(jìn)小型微型企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，加大政府購買服務(wù)力度為小型微型企業(yè)免費(fèi)提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場開拓、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等服務(wù)。

力促中小企業(yè)發(fā)展

自2008年金融危機(jī)以來，為切實(shí)做好中小企業(yè)幫扶工作，進(jìn)一步促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動全市經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展，我市財(cái)政局從四個(gè)方面采取措施，大力扶持中小企業(yè)。

不斷加大支持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入。安排專項(xiàng)資金重點(diǎn)在三個(gè)方面對中小企業(yè)進(jìn)行扶持：扶持“專、精、特、新”小企業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，對符合條件的中小企業(yè)進(jìn)行資金扶持;支持公共服務(wù)體系建設(shè)，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心和小企業(yè)之家，為中小企業(yè)發(fā)展提供人才培訓(xùn)、信息咨詢等多方面的服務(wù);鼓勵(lì)中小企業(yè)開展多元化融資，對信用擔(dān)保進(jìn)行補(bǔ)助、提供中小企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)金補(bǔ)助、鼓勵(lì)中小企業(yè)直接融資等，持續(xù)改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

研究制定財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展政策。在融資方面，建立了金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)貸款投放，進(jìn)一步緩解中小企業(yè)融資難問題;在外經(jīng)貿(mào)方面，制訂了支持中小企業(yè)國際市場開拓政策，支持項(xiàng)目包括：境外展覽會，企業(yè)管理體系認(rèn)證，各類產(chǎn)品認(rèn)證，境外專利申請，電子商務(wù)，境外廣告和商標(biāo)注冊，境外投(議)標(biāo)，企業(yè)培訓(xùn)與研討會，境外收購技術(shù)和品牌，國際市場考察等。

積極爭取中央財(cái)政資金扶持。對符合我市產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的中小企業(yè)，積極組織項(xiàng)目申報(bào)，爭取中央資金扶持，支持全市中小企業(yè)開展技術(shù)改造、進(jìn)口技術(shù)、自主創(chuàng)新、“走出去”、開拓國內(nèi)國際市場等。

大力支持企業(yè)引進(jìn)高層次人才。設(shè)立專項(xiàng)資金用于幫扶企業(yè)引進(jìn)高層次優(yōu)秀人才，從安家補(bǔ)助、工作津貼、科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)啟動補(bǔ)助、科研項(xiàng)目啟動補(bǔ)助等方面給予扶持，大大增強(qiáng)了中小企業(yè)人力資源競爭力，為企業(yè)健康茁壯成長奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

多種形式送政策入企

與以往政策匯編最大的不同是，這次發(fā)布的每一項(xiàng)政策，除標(biāo)明發(fā)文部門單位、文件名稱、文號、政策主要內(nèi)容、政策類別、政策執(zhí)行期限等項(xiàng)目外，還明確了落實(shí)政策的責(zé)任部門、處室和服務(wù)電話，企業(yè)對查詢的政策如存在疑問，可在第一時(shí)間與相關(guān)責(zé)任部門所屬處室取得聯(lián)系，獲得權(quán)威、詳細(xì)的解釋說明。對于政策執(zhí)行不到位或執(zhí)行過程中不作為、慢作為、亂作為等問題，可直接撥打青島市政務(wù)服務(wù)熱線電話12345進(jìn)行投訴舉報(bào)。

據(jù)了解，本次政策發(fā)布采取“互聯(lián)網(wǎng)+政策宣傳”的模式，將互聯(lián)網(wǎng)平臺信息發(fā)布與傳統(tǒng)政策匯編印發(fā)方式有機(jī)結(jié)合。企業(yè)可以在青島政務(wù)網(wǎng)“公告公示”欄目、青島市財(cái)政局官網(wǎng)“法規(guī)政策”欄目等網(wǎng)站進(jìn)行查閱或下載;也可以通過手機(jī)掃描查詢二維碼，使用手機(jī)或PAD微信、QQ等掃描功能掃描二維碼查閱了解各項(xiàng)政策;市財(cái)政局還編印了《現(xiàn)行支持企業(yè)發(fā)展政策匯編(2016)》，通過召開政策解讀會、上門走訪服務(wù)等形式，將政策匯編送到企業(yè)，方便企業(yè)人員隨時(shí)查閱和研究。

市財(cái)政局相關(guān)人員表示，未來，對中央、省、市新出臺的扶持企業(yè)政策以及執(zhí)行時(shí)間到期后廢止的政策將及時(shí)予以更新，動態(tài)發(fā)布，希望全市的企業(yè)可以通過關(guān)注青島政務(wù)網(wǎng)和青島市財(cái)政局官網(wǎng)等媒體及時(shí)獲取企業(yè)扶持政策的最新資訊。

青島財(cái)經(jīng)日報(bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)記者 李菁