去年11月18日起，青島機場口岸開始對過境前往第三國(地區)并已訂好聯程機票的51個國家的人員，實行72小時過境免辦簽證政策。青島是全省首個、全國第17個實施這一政策的城市。然而記者從機場邊檢部門獲悉，截至3月末，享受到該政策便利的人數尚不足30人。

被寄希望于提升地區開放程度、改善入境游低迷狀況的“黃金72小時”政策，因何未能產出黃金效益?

“黃金政策”成色不足

青島的遭遇并非個案。2011年起，為提振低迷的入境游市場，72小時過境免簽政策出臺。截至目前，已有近20個城市實行該政策。從北京、上海這樣的國際化大都市，到成都、杭州、南京這類“新一線”城市代表，政策實施后的一年甚至更長時間，普遍呈現出不溫不火的尷尬狀況。以成都為例，72小時過境免簽推出一年，也僅有不足兩百人辦理。

業內人士分析，首要原因是“黃金政策”的成色不足。

“一開始感興趣的不少，但了解之后又打了退堂鼓。”山東嘉華文化國際旅行社的地接導游江月，向美國游客宣傳這一政策，對方聽到不僅入境、就連出境也必須經由青島機場，認為這對行程安排的限制性太強。

72小時，還被指時間太短。上述美國游客提到，青島過境免簽的活動范圍是整個山東，這些時間尚不足。山東大學管理學院旅游管理系副教授王晨光介紹，僅亞太周邊地區就有許多寬松得多的過境免簽政策:新加坡為4日，韓國更是長達一個月。

去年底我國新批準了上海、江蘇、浙江的144小時免簽政策，其中尤以上海調整最大:不僅可以在上海火車站、港口、機場的任意一處出入境，更可以選擇從南京或杭州出境。

軟硬件尚有短板

國家旅游局局長李金早在今年的全國旅游工作會議上提到，各國都在加大對世界旅游市場份額的爭奪，歐美等世界各國進行國際旅游促銷時，宣傳最多的正是寬松的過境免簽政策。

“過境免簽是當前形勢下各口岸城市必走的一步棋。”包括王晨光在內的多位業內專家認為，實施效果不佳很大程度上還不是因為政策本身，而是在于其它短板太明顯。

省旅游局市場處調研員王榮國描述了幾天前在新加坡樟宜機場見到的情景:下飛機已是晚上十一點多，機場內人來人往依然十分熱鬧繁忙。機場為過境免簽客人提供多種優惠服務，包括免費贈送新加坡知名景區門票或酒店住宿券，在酒店住宿可獲贈特色餐館的免費體驗券，提供機場內零售或餐飲服務的抵用券等。而這些，國內很少有機場會想到。

當地開發的免簽旅游產品也很有競爭力:每日3-6個班次的免費城市觀光之旅和文化之旅，乘客只需對照時刻表提前一小時在機場預訂即可。據青島市旅游局市場處副調研員杜寶仁介紹，青島還沒有旅行社設計針對過境旅客的線路。

聯合國世界旅游組織的專家曾對王晨光表示，國際旅游最先考慮的還是可進入性。新加坡兩個國際機場中，僅樟宜就有通往78個國家和地區320多個城市的航線。相比之下，即便加上今年將要新開通的五條航線，51個免簽國家(地區)中有直達青島航班的占比依然很低。就算是北京，也有29個國家沒開通直達航班。

“金子”發光尚需時日

如果把144小時的新政策給青島會如何?王晨光認為未必能帶來明顯改觀。因為相比其它72小時入境免簽政策的地區，從青島到整個山東，在吸引入境游客方面，還有些更嚴峻的問題要面對。

廣州在實施72小時過境免簽政策一年后發現，還有相當多來此中轉的國外游客不知道這項政策，青島目前也面臨這個問題。

除了缺乏宣傳營銷，王晨光指出，青島乃至山東旅游還存在著宣傳營銷不對人胃口的問題:“很多時候，不是沒有好的產品，而是沒能用對方感興趣的方式宣傳。”他舉例說，外國游客大多對特色文化很著迷，像是花木蘭、熊貓這些典型的中國文化元素，被好萊塢以更輕松、幽默的形式詮釋后，受到越來越多人的認可和喜愛。而當前一些旅游從業人員還存在著簡單講文化，甚至把文化用來說教的傾向，這對旅游反而造成了傷害。本報記者　付玉婷