記者從3月31日召開的山東省政府新聞發布會上獲悉，歷時一年多醞釀，山東省近日出臺了《關于省屬國有企業發展混合所有制經濟的意見》(以下簡稱《意見》)，該意見明確將穩妥實施員工持股的形式、鼓勵各類社會資本參與混合所有制改革。

容錯機制堪稱創新點

該意見明確了混合所有制改革的基本原則，即市場運作、依法規范、增量優先、一企一策。同時，明確了四種實現形式，即積極推進國有資本證券化、引進各類社會資本參與國企改革、穩妥實施員工持股、推動國有資本參與非國有經濟發展。此外，還明確了決策程序：省屬企業實施混合所有制，報省級國有資產監管機構批準;重要省屬企業改制后國有資本不再控股的，報省政府批準。

據山東省國資委黨委副書記、紀委書記、監察專員時民介紹，該《意見》有以下創新：根據省屬企業不同功能定位，合理設置混合所有制企業國有股權比例;完善法人治理結構;依法保護中小股東權益;創新混合所有制改革模式，探索實施國有資本優先股制度、國家特殊管理股制度，鼓勵社會資本分期出資、提前介入經營等。

時民介紹，容錯機制的創建也堪稱創新點，《意見》鼓勵探索創新，充分尊重基層首創精神，對有關單位和個人依法依規決策、有關改革措施未能實現預期目標的，給予充分包容。

明確國有股權比例

該意見指出，要合理設置混合所有制企業國有股權比例：一、國有資本投資運營公司保持國有全資。二、樞紐型交通基礎設施，糧食、石油天然氣等國家戰略物資儲備企業實行國有全資或控股。三、關系全省經濟發展全局的裝備制造、金融、石油天然氣網絡等原則上實行國有控股。四、其它省屬國企投資主體多元化。

根據該意見，將穩妥實施員工持股，已完成或擬實施混合所有制改革的企業，允許經營管理層、核心技術人員和業務骨干出資入股;允許省屬國有企業新上項目、新設企業與外部投資者、項目團隊共同設立混合所有制企業，其中創投或投資類新上項目、新設企業可以實行員工持股;允許人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業、科技服務型企業、現代服務企業和創投類企業員工持股。

山東省國資委副主任、黨委委員、新聞發言人樊軍介紹，在研究制定《意見》的同時，山東省國資委還同步開展了幾項重點配套工作。

包括：首批選擇58戶省管企業開展混合所有制改革試點;發起設立國企改革發展基金，2016年1月19日，山東國惠改革發展基金正式掛牌成立，采用母子基金模式，母基金規模60億元，一期總體規模200億元;研究擬訂《意見》配套文件;建立混改工作信息發布平臺等。

此外，該《意見》明確，省屬國有企業混合所有制改革必須妥善解決好歷史遺留問題，按照法律法規和國家政策解決國有企業辦社會職能、離退休人員社會化管理、廠辦大集體改革等問題。中青