昨日下午，市政府新聞辦召開新聞發布會，對市政府以1號文件下發的《關于實施就業優先戰略行動進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》進行解讀。 《意見》從就業與經濟互動融合、推進大眾創業工程、促進重點群體就業、加強職業技能培訓、實施就業助推行動5個方面出臺了25條政策措施，實施就業優先戰略，促進城鄉勞動者充分就業。按照《意見》制定的目標，到2018年底，全市累計城鎮新增就業將達到100萬人，扶持創業10萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，就業局勢保持基本穩定。
在發布會上，市人社局副局長韓紅星介紹，我市在“十二五”期間，本市戶籍城鄉就業總量一直保持在每年40萬人以上，加上外來人員，年就業總量達到70萬人。城鎮登記失業率一直控制在3%左右的較低水平，全市就業形勢總體穩定。“但從當前和今后來看，我市就業總量矛盾依然存在，就業崗位需求同比下降10%左右。”在這種背景下，市政府以1號文件的形式下發了《關于實施就業優先戰略行動進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》，連同市政府去年下發的《關于實施大眾創業工程打造創業之都的意見》，作為“十三五”期間指導全市就業工作的兩個綱領性文件，確保就業局勢穩定，加快形成大眾創業、萬眾創新的良好局面。
據韓紅星介紹，之前我市出臺的21號、37號等促進就業創業的文件，更多是從建立城鄉一體化的獎補政策角度出發，此次出臺的《意見》則旨在動員全社會的力量，共同促進就業，其中既要發揮各區市的作用，加強屬地化管理，又鼓勵高校、企業等參與就業創業工作。此外，《意見》覆蓋的群體更加全面，除了之前就業政策涵蓋的高校畢業生、就業困難群體、農民工外，《意見》還將人數眾多的企業職工納入其中，把保證職工穩崗作為保證就業優先工作的重要一環。針對現在存在的就業機構化矛盾難題，《意見》從其中的技能與崗位不匹配入手，全面提升各群體的就業技能。同時，還通過構建統一網絡等方式，解決信息不對稱等難題。
(青島晚報/掌上青島/青網 記者 王曉雨 實習生 尹楠)
25條促就業新政
深入實施就業優先戰略
將城鎮新增就業、調查失業率作為宏觀調控的重要指標，納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃。建立公共投資、重點建設項目帶動就業評估機制，強化政府就業目標責任，同等條件下對創造就業崗位多、催生眾創空間大的項目優先安排。深化重點建設項目與就業聯動機制，各級人力資源社會保障部門要主動與投資項目對接，同步開展人力資源配置、技能培訓等服務，促進重點建設項目提供更多就業崗位。
發展吸納就業能力強的產業
加快創新驅動發展，推進產業轉型升級，培育戰略性新興產業和先進制造業，提高勞動密集型產業附加值。加快開發科技含量高、吸納就業能力強的智力密集型中高端崗位，促進更多高校畢業生、專業技術人員就業。創新服務業發展模式和業態，大力發展金融租賃、節能環保、電子商務、現代物流等生產性服務業和旅游休閑、節能環保、電子商務、現代物流等生產性服務業和旅游休閑、健康養老、家庭服務、社會工作、文化體育等生活型服務業，提高服務業就業比重。
發揮小微企業就業主渠道作用
落實國家規定的小微企業增值稅、營業稅和企業所得稅等稅收優惠政策，以及金融機構與小微企業簽訂借款合同免征印花稅政策，完善公共產品小微企業優先采購政策。鼓勵小微企業吸納就業，對小微企業新招用勞動者的，按規定給予創業崗位開發補貼、社會保險補貼和崗位補貼。農民專業合作社、家庭農場以及社會化服務組織可與小微企業同等享受就業創業扶持政策。
積極預防和有效調控失業風險
落實降低失業保險費率政策，全市統一執行1.5%的失業保險繳費費率。將失業保險支持企業穩定崗位的政策適用范圍，由化解產能嚴重過剩、淘汰落后產能、節能減排、主輔分離、兼并重組5類困難企業，擴大到所有采取有效措施不裁員、少裁員、穩定就業崗位、依法足額繳納失業保險費的企業，按照企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的30%—50%給予穩崗補貼。
創建“互聯網+就業創業”平臺
實施“互聯網+就業創業”平臺，經工商登記注冊的網絡商戶從業人員，可同等享受各項就業創業扶持政策。未進行工商登記注冊的網絡商戶從業人員，可認定為靈活就業人員，按規定享受靈活就業人員扶持政策。在網絡平臺實名注冊、穩定經營且信譽良好的網絡商戶創業者，可按規定享受創業擔保貸款及貼息政策。
搭建新型創業孵化平臺
加快創新創業高端要素聚集，鼓勵各區(市)、功能區、高等院校、企業、社會組織創建高層次創業孵化基地(園區)，對認定為省級、市級創業孵化示范基地(園區)和小企業創業(孵化)基地的，按規定給予獎補。
搭建創業投融資平臺
完善創業擔保貸款政策，創新創業擔保貸款反擔保方式，對創業園區、創業孵化基地以及大型商場、加盟連鎖企業給予一定的創業貸款反擔保信用額度，允許其在信用額度內為其所轄企業、商鋪提供反擔保。鼓勵社會資本參與青島市大眾創業投資基金，有條件的區(市)、功能區都要設立大眾創業投資基金。依法開展股權眾籌融資平臺，積極探索和規范發展互聯網金融融資新模式。
搭建專業人員創業平臺
支持駐青高校、科研院所等落實專業技術人員離崗創業政策，對經同意離崗的可在3年內保留人事關系。經與單位協商一致，專業技術人員可帶著科研項目和成果離崗到企業開展創新工作或創辦企業，或在完成本單位布置的工作任務前提下，兼職從事科技成果轉化活動，兼職收入歸個人所有。在青等高校院校，科研院所科技人員創辦的企業，其知識產權等無形資產可按至少50%，最多70%的比例折算為技術股份。
搭建返鄉創業平臺
整合創建一批農業創業創新示范基地和見習基地、返鄉創 業園，市及區(市)高科園區、科技園區可拿出部門空閑土地、樓宇、設施專門為大學生、返鄉農民工、農村青年創業創新提供平臺，符合條件的納入省級、市級創業孵化示范基地(園區)獎補范圍。加強農村電商服務體系建設，支持農村網上創業。
搭建新型創業教育培訓平臺
加強青島創業大學建設，建成集創業培訓、遠程教育、創業孵化和創業服務等功能于一體的新型創業教育培訓平臺。強化創業培訓，自2016年起，我市創業培訓任務由創業大學承擔，培訓后創業活動參與率不低于90%，創業成功率不低于20%。
實施高校畢業生基層就業計劃
“三支一扶”等服務基層項目畢業生到街道、鎮等事業單位服務滿1年后，如有崗位空缺，經考核合格，可與所在單位簽訂不少于3年的聘用合同。加大從服務基層項目人員中考錄基層公務員力度，定向考錄比例一般應達到當年鄉鎮公務員錄用計劃的30%以上。各區(市)事業單位招聘按不少于當年服務期滿畢業生總數30%的比例定向招聘。
實施高校畢業生就業見習計劃
對高校畢業生見習期滿留用率達到70%以上的見習單位，適當提高見習補貼標準。技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生可參照高校畢業生屬地享受相關就業補貼政策。
實施困難群體就業援助計劃
加大困難人員就業援助力度，加強實名制動態管理，實施“跟進式”“預約式”等就業幫扶，鼓勵到企業就業、自主創業或靈活就業。確保零就業家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有1人就業。
實施農民工三項行動計劃
深入推進落實青島市農民工職業技能提升、權益保障、公共服務等3項行動計劃，建立績效評估體系，落實各部門的工作目標責任。將農民職業化培訓納入加強就業培訓提高就業與創業能力5年規劃培訓范圍，制定職業農民認定標準，開展農機修理工、農作物植保員、水生物養殖工、栽培工等新型職業農民的職業培訓及考核鑒定。
統籌培訓資源
統籌現有各類教育培訓資源，整合職業培訓項目和資金，建立統一的實名制信息管理平臺和培訓機構準入與退出機制。鼓勵城鄉各類勞動者參加針對不同勞動崗位的適應性職業技能培訓，逐步建立繳納社會保險與培訓補貼相銜接的機制。 2016年底前，全市實現農民工職業技能培訓資源整合。
搭建高層次培訓平臺
深入推進“金藍領”培訓項目，強化緊缺急需高技能人才培養，適當提高培訓補助標準。對符合職業技能培訓補貼范圍的勞動者參加中、高級職業技能培訓并取得職業資格證書或創業培訓合格證書的，按國家規定逐步完善全額補貼機制。
搭建創新型培訓平臺
大力推進“互聯網+”培訓，鼓勵社會力量創建線上與線下、集中與分散相結合的新型互聯網培養模式，方便勞動者接受職業技能培訓。對通過互聯網移動在線培訓學習的，記入學習課時。推行新型學徒制培訓，支持企業以新招用和轉崗人員為重點開展培訓。鼓勵開展“企業訂單、勞動者選單、培訓機構列單、政府買單”訂單式培訓，企業與培訓學員簽訂勞動合同并開展培訓的，可先行撥付部分職業培訓補貼。
搭建培訓能力提升平臺
整合信息網絡資源，構建職業技能培訓大數據平臺。建立緊缺技能人才需求、培訓成本、技能人才工資指導價位調查發布等機制。實施職業培訓機構教師素質提升計劃，適當提高師資培訓補貼標準。
健全服務保障機制
建立政府購買公共就業服務制度，根據政府向社會力量購買服務指導目錄，制定就業創業和職業技能培訓具體明細目錄，引入專業機構、咨詢機構、行業協會等社會力量提供服務產品。將區(市)級以上公共就業創業服務機構和區(市)級以下基層公共就業創業服務平臺經費納入同級財政預算。
健全信息化服務機制
實施就業創業大數據戰略和“智慧就業”工程，完善市公共就業一體化信息系統，實現與經濟信息化、人力資源社會保障、教育、民政、公安、財政、工商、稅務、統計等部門數據的互聯互通，協同共享。啟動青島就業網，實現就業創業、技能培訓、技能鑒定信息網上發布和業務辦理。
健全失業登記管理機制
以常住地或戶籍地為登記點，對法定勞動年齡內、有勞動能力、有就業事實或就業要求、符合我市就業失業登記條件的城鄉勞動者，在常住地或戶籍地的公共就業創業服務機構進行就業失業登記。對經就業失業登記、在常住地連續居住6個月以上并繳納社會保險費的外來人員,與本市戶籍人員享受同等的就業創業扶持政策。
健全統計監測機制
完善勞動力資源動態管理機制，從2016年起，依托市公共就業一體化信息系統，按產業、行業、區域選取一定數量的樣本企業，對其新增就業、減員裁員、工資報酬等進行動態監測。
健全協調機制
各區市政府重視就業創業工作，落實完善就業創業政策，和有關部門加快共同形成實施就業創業優先的戰略格局，充分調動社會各方促進就業創業的積極性。
加強協同聯動
各有關部門要圍繞營造良好的就業創業氣氛，完善扶持政策，加快平臺建設，拓寬融資渠道，健全服務體系等方面開展工作，制定相關方案和配套措施，在財政預算中合理安排就業創業相關資金，形成廣泛參與，共同推進落實就業創業優先戰略的工作格局。
注重輿論引導
大力宣傳就業創業工作經驗做法和典型事跡，引導全社會共同關心和支持就業創業工作，對在就業創業工作中取得顯著成績的單位和個人，按照有關規定予以表彰，選樹創業典型，發揮引導示范作用。
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