提升基礎設施現代化水平，十三五期間基本實現市市通高鐵、縣縣通高速;下決心推動鋼鐵、煤炭、水泥、有色、船舶、玻璃、輪胎、地煉等行業去產能，實施化工產業搬遷改造和結構調整攻堅戰……這一項項具體實在的政策，將影響著我們生活的方方面面。1月24日，本報邀請代表、委員們針對其中一些重點內容進行解讀。

推動供給側改革政府要有所作為

報告摘登：

加強供給側結構性改革。用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。下決心推動鋼鐵、煤炭、水泥、有色、船舶、玻璃、輪胎、地煉等行業去產能，實施化工產業搬遷改造和結構調整攻堅戰。對喪失自我修復能力的企業，通過兼并重組、債務重組、破產清算等方式，實現市場出清。妥善安置產能過剩行業失業人員。

【解讀】去年年底召開的中央經濟工作會議，對“十三五”開局之年的經濟工作進行了全面部署，強調要著力推進供給側結構性改革，推動經濟持續健康發展。在今年的山東省政府工作報告中，也將加強供給側結構性改革放在2016年政府工作總體安排的重要位置上。

“我作為來自實體經濟企業的代表，了解到現在產能嚴重過剩、負擔過重、虧損也很嚴重，這三個特點很突出。在這種情況下必須要推動供給側結構性改革，進行去產能，但是怎么‘去’、如何‘去’，還存在不同力量之間的博弈，‘去’的過程會很困難。”省政協委員、華魯控股集團有限公司董事長、省政協港澳臺僑和外事委員會副主任程廣輝稱，自己深知推動供給側結構性改革、去產能的難度，一些企業董事長、總經理不會主動去產能，企業職工也想保住飯碗、不希望去產能，地方政府也缺乏去產能的動力，債券、銀行更不愿意，結果就導致“誰也死不了，誰也活不好”。

“因此推動供給側結構性改革，是政府政策目標與這四種力量的博弈，在去產能方面政府必須有進一步動作，才能推動改革的進程。”程廣輝說，政府需要考慮到這部分職工的安置，債權債務、利益訴求的安置安排等，但這并不是說要回歸行政化、政府主導，而是必須有一些外部力量刺激企業去產能，進行改革，否則僅依靠這四種利益主體是難以推動改革的。

報告中還提到要“減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給”，程廣輝說，這是企業未來的發展方向，政府可以從措施上給予降低稅費等支持，因為現在流轉稅、增值稅等過重，對于現行的制造業來說很難負擔。

“如果企業沒有利潤，就沒有研發投入;沒有研發投入，產品升級換代就搞不了，更不能從低端升級到中高端。如果企業都活不下來，怎么會考慮到產品升級換代的問題?因此在現行形勢下，政府減輕稅負，讓企業更好地發展，才能有明年春天的期盼。”

通高鐵通高速預示發展方向

報告摘登：

提升基礎設施現代化水平?；緦崿F市市通高鐵、縣縣通高速，爭取通車里程分別達到2100公里和7600公里。新建改建穿城公路、瓶頸路段2840公里，整治完成國省道6100公里和縣鄉路2.95萬公里。

【解讀】基礎設施建設是城市發展中重要的一部分。省政協委員、中國移動通信集團山東有限公司原總經理李秀川談及基礎設施建設時稱，“報告中說‘提升基礎設施現代化建設’，這個目標抓得很準。在第一輪基礎設施建設上，山東省走在前列，發展經濟需要基礎設施先行，交通的發達也確實對經濟發展起到了非常大的支持、發揮了很好的帶動作用。在‘十三五’時期，提出了‘市市通高鐵、縣縣通高速’，抓住了山東現在的發展狀況，通過高鐵、高速等基礎設施建設，也預示著下一輪經濟發展的重要方向。”

“報告中還具體說了通車里程的目標，但是這還不夠。高鐵、高速的建設不能單單以量來決定，比如說濟青高速山東省第一條成規模的高速公路，全程310多公里，但是非常繁忙，交通壓力大，部分路段常常出現擁堵，有些壓車時間非常長，就影響了整個交通效率。這就不僅要考慮到多建一些其他的路線來緩解濟青高速的壓力，而且還要注意拓寬車道。”李秀川說，現在有些高速從頭到尾一般粗，有的地方很順暢，但遇到車流量大的區域就會非常擁堵。因此在山東省提升基礎設施建設方面，一定要將這些因素考慮進去，看得更長遠一些，根據車流量的不同，對不同路段進行設計，這樣更加符合山東的實際，能夠更好地拉動經濟發展。

“我看到去年經濟增速比較大的省份，也恰恰是高鐵建設比較快的省份，因此山東經濟發展后勁不足，在交通的領域就體現在高鐵建設的滯后。”省政協委員、民革青島市委秘書長王夕源非常關注高鐵的建設，他說，現在剛剛開工建設的濟青高鐵就是為了彌補現行高鐵的不足，因此新建青連鐵路等高鐵時，都應該以高標準甚至超前標準建設。

成立專門機構建設海綿城市

報告摘登：

推動海綿城市建設，建成地下綜合管廊800公里以上。

【解讀】省政協委員、民盟青島市委駐會副主任江玉民說，“海綿城市”是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化。

“加快建設海綿城市一方面能夠實現修復城市水生態、涵養水資源，增強城市防澇抗旱能力，保護和改善城市生態環境，另一方面對擴大公共產品有效投資、拉動經濟平穩增長也有較為顯著的作用，完全符合十八屆五中全會提出的‘堅持綠色發展’的題中之義。”

此外，建設海綿城市還是緩解近年來我省空氣污染問題的有效手段。江玉民說，運用海綿城市建設技術，通過雨水收集系統，能夠將雨水進行集中收集處理后霧化，從而吸附空氣中的細微顆粒，有效降低PM 2.5含量，從而有效緩解霧霾天氣。

對此，江玉民建議，在推動海綿城市建設方面，要加強對海綿城市建設的統籌力度，成立海綿城市建設工作機構，分管領導擔任機構負責人，各相關職能部門和全省各城市作為機構成員。同時，省、市各級規劃部門及相關行業主管部門要在編制城市總體規劃、詳細規劃以及城市道路、園林綠地等相關專業規劃時，遵循低影響開發理念，將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標，科學劃定城市藍線、綠線。要統籌推進新老城區海綿城市建設，推進海綿型建筑和相關基礎設施建設，推進公園綠地建設和自然生態修復。

省級人民政府要加強海綿城市建設資金的統籌,一方面督促省會城市、計劃單列市和沿海發達城市做好海綿城市建設的示范帶頭作用，另一方面保障中西部地區欠發達地區的資金投入，確保海綿城市建設不等不靠，在山東省全面鋪開。

環?？孔杂X也得有鼓勵

報告摘登：

生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升，能源資源利用效率明顯提高。主要污染物排放總量大幅減少。把大氣污染治理放在突出位置，有效遏制重污染天氣頻發態勢。強力推行清潔燃燒等治霾措施。創建綠色交通省份，城市新建建筑全部執行綠色標準。

【解讀】環保問題一直備受關注，省人大代表、青島城投實業有限公司總經理程波告訴記者，政府工作報告中在很多地方都提到了環保方面的內容，還提出要強力推行清潔燃燒等治霾舉措。

“政府能夠重視環保是個好事，但是我希望接下來可以拿出具體的舉措。”她說，在經濟下行的大環境下，企業往往是自顧不暇，可能對于改造設備推進環保工作的積極性不大，政府應該推出舉措，通過降低稅收、給予補貼等方式，來提高企業的積極性。“環保不光要靠自覺，還得靠鼓勵。”

程波說，環境問題是關系到子孫后代的重要問題，每個人都應該重視起來。“我們在呼吁環保從自身做起、養成綠色出行習慣的同時，也要給市民提供綠色出行的環境，比如讓公共交通越來越發達。”

本報特派記者郝園園 魏海洋 朱薪雨(本報濟南1月24日電)