根據(jù)國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革的部署要求，青島緊緊圍繞服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2015年8月起在全市范圍全面推行 “互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”服務(wù)方式，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)明晰、流程規(guī)范、服務(wù)高效、全程監(jiān)督的網(wǎng)上審批體系，形成 “實(shí)體大廳+網(wǎng)上大廳”雙重集中統(tǒng)一的行政審批模式。

做法

打破數(shù)據(jù)壁壘互聯(lián)互通

全市整合部門信息資源，依托電子政務(wù)信息資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工商、公安、人社、規(guī)劃、國土、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、稅務(wù)等10多個(gè)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通。確立數(shù)據(jù)電文的有效性，出臺(tái)《網(wǎng)上行政審批服務(wù)實(shí)施方案》，要求各部門必須提供提交電子文件材料等數(shù)據(jù)電文的渠道，明確辦理機(jī)構(gòu)不得以法律法規(guī)要求提供書面或紙質(zhì)文件材料為由，拒絕接受電子文件材料。同時(shí)，完善網(wǎng)上身份認(rèn)證機(jī)制，依托市政府門戶網(wǎng)站，利用社保卡認(rèn)證、數(shù)字證書認(rèn)證、企業(yè)注冊登記等信息以及全國性互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用實(shí)名認(rèn)證綁定等機(jī)制，建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)用戶身份認(rèn)證中心。

行政審批“一條龍”服務(wù)

全市建立流程標(biāo)準(zhǔn)化制度，形成預(yù)審、受理、審查、辦結(jié)、查詢五個(gè)環(huán)節(jié)。建立信息實(shí)時(shí)告知制度，網(wǎng)上申請(qǐng)?zhí)峤缓螅到y(tǒng)便可根據(jù)用戶需求發(fā)送各審批環(huán)節(jié)的辦理信息。建立并聯(lián)審批制度，對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行一門受理、抄報(bào)相關(guān)、信息共享、同步審查。精簡流程環(huán)節(jié)，將申請(qǐng)人的辦事流程簡化為注冊和申請(qǐng)兩個(gè)環(huán)節(jié)。精簡事項(xiàng)要素，審批事項(xiàng)申請(qǐng)材料不設(shè)兜底條款，與現(xiàn)實(shí)管理要求不相適應(yīng)、難以達(dá)到管理目的的申請(qǐng)材料一律取消。精簡審驗(yàn)手續(xù)，依托電子政務(wù)信息資源平臺(tái)，對(duì)網(wǎng)上提報(bào)的個(gè)人、企業(yè)基本信息進(jìn)行比對(duì)、驗(yàn)證。同時(shí)，通過微信平臺(tái)建設(shè)，為申請(qǐng)人提供辦事指南查閱，預(yù)約、申請(qǐng)、辦件查詢等服務(wù)，通過開通證照快遞服務(wù)功能，全面實(shí)現(xiàn)行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一條龍”服務(wù)。

同時(shí)，對(duì)審批事項(xiàng)的政務(wù)公開、審批過程、行政收費(fèi)、群眾滿意度等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，監(jiān)察部門可隨時(shí)了解審批流程、辦理進(jìn)度、違規(guī)辦理等信息。對(duì)每一事項(xiàng)的辦理情況全程記錄，為責(zé)任追究提供第一手證據(jù)資料。

審批效率大幅提升

網(wǎng)上審批系統(tǒng)運(yùn)行后，行政審批事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限比法定時(shí)限提速50%以上。其中，依托網(wǎng)上審批平臺(tái)開發(fā)建成的企業(yè)注冊聯(lián)合辦理系統(tǒng)，提高企業(yè)注冊效率，平均辦理時(shí)間由大廳啟用時(shí)對(duì)外承諾的18個(gè)工作日縮短至實(shí)際僅需1.39個(gè)工作日，居全國領(lǐng)先水平。依托網(wǎng)上審批平臺(tái)的建設(shè)項(xiàng)目，網(wǎng)上聯(lián)合辦理業(yè)務(wù)實(shí)施以來，政府投資房屋建筑工程項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮為92個(gè)工作日，社會(huì)投資房屋建筑工程項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮為69個(gè)工作日，工業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮為8個(gè)工作日，大幅度提升了審批效率。

成效

審批過程更加透明

“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”將審批事項(xiàng)內(nèi)容(涉密內(nèi)容除外)全部公開，企業(yè)和群眾可隨時(shí)通過網(wǎng)站、微信、查詢機(jī)等查閱，了解辦事的條件、流程、申請(qǐng)材料、時(shí)限要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。審批人員通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)公開、透明辦理，審批過程中申請(qǐng)人可實(shí)時(shí)了解審批進(jìn)度。審批事項(xiàng)各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了全程留痕管理、全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控，使行政監(jiān)督由事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮小⑹潞蟊O(jiān)督相結(jié)合。實(shí)行網(wǎng)上審批四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)，全程“見事不見人”有效降低了申請(qǐng)人與審批人員見面辦事易發(fā)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。審批相關(guān)主體在一個(gè)公共空間共同完成審批行為，實(shí)現(xiàn)了審批申辦雙向互通透明，壓縮了自由裁量空間，真正做到了“陽光政務(wù)”。

虛擬空間替代實(shí)體大廳

網(wǎng)上驗(yàn)證、預(yù)約、申請(qǐng)等，保證了提交信息的真實(shí)性，讓“隨時(shí)隨地”、“實(shí)體大廳變虛擬空間”成為現(xiàn)實(shí)。申請(qǐng)人可不受地域限制，用手機(jī)提交申請(qǐng)、了解事項(xiàng)辦理信息，審批人員也可異地查閱申請(qǐng)人申報(bào)事項(xiàng)、知悉辦理需求、及時(shí)辦理。審批流程內(nèi)、外分開，申請(qǐng)人只需提交申請(qǐng)，其余工作由審批部門完成。

全面推進(jìn)網(wǎng)上審批，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新拓寬了渠道、優(yōu)化了環(huán)境。2011年10月1日至2015年9月30日，青島市新增各類市場主體48.31萬戶，新增注冊資本(金)5418.7億元，同比分別增長46.26%和60.85%。近期，受青島“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”的標(biāo)準(zhǔn)化、低成本和高效率所吸引，有許多公司計(jì)劃將總部遷駐青島。

打算

繼續(xù)提高“網(wǎng)辦”效率

下一步，青島將繼續(xù)開展精簡審批事項(xiàng)、動(dòng)態(tài)調(diào)整審批目錄、規(guī)范審批流程和行為、擴(kuò)大部門間并聯(lián)審批、提速四級(jí)“網(wǎng)辦”等工作。同時(shí)建議進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)。一是進(jìn)一步加快簡政放權(quán)、精簡審批事項(xiàng)改革，編制完善審批業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批流程、權(quán)限和行為，轉(zhuǎn)變管理理念，由重視前置審批轉(zhuǎn)向放寬準(zhǔn)入、重視批后監(jiān)管。二是加快推進(jìn)部門之間、地區(qū)之間及各層級(jí)之間的數(shù)據(jù)信息聯(lián)網(wǎng)共享，切實(shí)解決重復(fù)提交材料、重復(fù)審查以及跨區(qū)域申辦人身份、材料難以核實(shí)等問題。三是加快信用體系建設(shè)，同時(shí)完善電子簽名、生物識(shí)別、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化對(duì)申請(qǐng)人的信用約束，為網(wǎng)上審批順利進(jìn)行提供保障。

記者 于順