根據國務院關于簡政放權、放管結合、優化服務，深化行政審批制度改革的部署要求，青島緊緊圍繞服務型政府建設目標，在總結試點經驗的基礎上，2015年8月起在全市范圍全面推行 “互聯網+行政審批”服務方式，構建標準明晰、流程規范、服務高效、全程監督的網上審批體系，形成 “實體大廳+網上大廳”雙重集中統一的行政審批模式。

做法

打破數據壁壘互聯互通

全市整合部門信息資源，依托電子政務信息資源平臺，實現工商、公安、人社、規劃、國土、質監、安監、稅務等10多個部門業務系統的數據共享和互聯互通。確立數據電文的有效性，出臺《網上行政審批服務實施方案》，要求各部門必須提供提交電子文件材料等數據電文的渠道，明確辦理機構不得以法律法規要求提供書面或紙質文件材料為由，拒絕接受電子文件材料。同時，完善網上身份認證機制，依托市政府門戶網站，利用社保卡認證、數字證書認證、企業注冊登記等信息以及全國性互聯網應用實名認證綁定等機制，建立全市統一的網上政務服務用戶身份認證中心。

行政審批“一條龍”服務

全市建立流程標準化制度，形成預審、受理、審查、辦結、查詢五個環節。建立信息實時告知制度，網上申請提交后，系統便可根據用戶需求發送各審批環節的辦理信息。建立并聯審批制度，對于重點項目，實行一門受理、抄報相關、信息共享、同步審查。精簡流程環節，將申請人的辦事流程簡化為注冊和申請兩個環節。精簡事項要素，審批事項申請材料不設兜底條款，與現實管理要求不相適應、難以達到管理目的的申請材料一律取消。精簡審驗手續，依托電子政務信息資源平臺，對網上提報的個人、企業基本信息進行比對、驗證。同時，通過微信平臺建設，為申請人提供辦事指南查閱，預約、申請、辦件查詢等服務，通過開通證照快遞服務功能，全面實現行政審批和政務服務事項“一條龍”服務。

同時，對審批事項的政務公開、審批過程、行政收費、群眾滿意度等進行實時監控，監察部門可隨時了解審批流程、辦理進度、違規辦理等信息。對每一事項的辦理情況全程記錄，為責任追究提供第一手證據資料。

審批效率大幅提升

網上審批系統運行后，行政審批事項辦結時限比法定時限提速50%以上。其中，依托網上審批平臺開發建成的企業注冊聯合辦理系統，提高企業注冊效率，平均辦理時間由大廳啟用時對外承諾的18個工作日縮短至實際僅需1.39個工作日，居全國領先水平。依托網上審批平臺的建設項目，網上聯合辦理業務實施以來，政府投資房屋建筑工程項目審批時限壓縮為92個工作日，社會投資房屋建筑工程項目審批時限壓縮為69個工作日，工業、服務業項目審批時限壓縮為8個工作日，大幅度提升了審批效率。

成效

審批過程更加透明

“互聯網+行政審批”將審批事項內容(涉密內容除外)全部公開，企業和群眾可隨時通過網站、微信、查詢機等查閱，了解辦事的條件、流程、申請材料、時限要求、收費標準等。審批人員通過網上審批系統對申請事項公開、透明辦理，審批過程中申請人可實時了解審批進度。審批事項各個環節實現了全程留痕管理、全方位實時監控，使行政監督由事后監督為主轉變為事前、事中、事后監督相結合。實行網上審批四級標準的事項，全程“見事不見人”有效降低了申請人與審批人員見面辦事易發的廉政風險。審批相關主體在一個公共空間共同完成審批行為，實現了審批申辦雙向互通透明，壓縮了自由裁量空間，真正做到了“陽光政務”。

虛擬空間替代實體大廳

網上驗證、預約、申請等，保證了提交信息的真實性，讓“隨時隨地”、“實體大廳變虛擬空間”成為現實。申請人可不受地域限制，用手機提交申請、了解事項辦理信息，審批人員也可異地查閱申請人申報事項、知悉辦理需求、及時辦理。審批流程內、外分開，申請人只需提交申請，其余工作由審批部門完成。

全面推進網上審批，為大眾創業、萬眾創新拓寬了渠道、優化了環境。2011年10月1日至2015年9月30日，青島市新增各類市場主體48.31萬戶，新增注冊資本(金)5418.7億元，同比分別增長46.26%和60.85%。近期，受青島“互聯網+行政審批”的標準化、低成本和高效率所吸引，有許多公司計劃將總部遷駐青島。

打算

繼續提高“網辦”效率

下一步，青島將繼續開展精簡審批事項、動態調整審批目錄、規范審批流程和行為、擴大部門間并聯審批、提速四級“網辦”等工作。同時建議進一步深化行政審批制度改革，加強改革的頂層設計。一是進一步加快簡政放權、精簡審批事項改革，編制完善審批業務標準，規范審批流程、權限和行為，轉變管理理念，由重視前置審批轉向放寬準入、重視批后監管。二是加快推進部門之間、地區之間及各層級之間的數據信息聯網共享，切實解決重復提交材料、重復審查以及跨區域申辦人身份、材料難以核實等問題。三是加快信用體系建設，同時完善電子簽名、生物識別、大數據分析等技術應用，強化對申請人的信用約束，為網上審批順利進行提供保障。

記者 于順