青島市景

青島海濱

青島跨海大橋

青島港

青島是上世紀80年代初中國第一批進一步擴大對外開放的沿海城市，也是中國近代史上最早開埠的五大通商口岸之一。這個城市在膠州灣畔有一個板橋鎮，在唐宋時期，板橋鎮是古代海上絲綢之路的通商重鎮。

進入當今世界經濟全球化的新時代，青島面向未來制訂了“兩個100年”的城市發展戰略目標：到2021年建黨一百年時，形成現代化國際城市的基本框架，到2049年新中國成立一百年時，成為特色顯著的東亞地區知名國際城市。

12月1日，青島市委市政府召開國際城市戰略推進工作委員會第一次全體會議，就全面部署實施國際城市戰略進行總動員。山東省委常委、青島市委書記李群在會上強調，青島要堅持以世界眼光謀劃現代化國際城市建設新目標，以國際標準提升現代化國際城市建設新體系，以本土優勢打造現代化國際城市建設新途徑，把黨的十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大理念融會貫通始終，把國際城市戰略思維與“十三五”規劃的編制工作緊密結合，融為一體。

不難看出，青島這一戰略不僅觸及城市筋骨，更觸及城市靈魂：從經濟發展到城市規劃，從社會治理到公共服務，從人才引進到市民素質……青島的國際城市戰略已然制定出自己的綱領和計劃，并且有特色、領域廣、標準高、目標優、工作實，涉及城市發展的方方面面。青島市第十一次黨代會提出的“建設宜居幸福的現代化國際城市”宏偉目標正在從口號變成行動綱領，全市上下共同制定行動計劃，引起社會廣泛關注，海內外反響強烈。

1明確定位，開放是青島生命力

位于太平洋西岸黃海之濱的地理位置，決定了青島因海而生，向海而興。這種自然稟賦造就了青島開放包容的城市性格，也給青島植入了連接世界的通商傳統。所以，定位建設國際城市，是青島“與生俱來”的開放傳統使然。

從唐宋時期山東半島膠州灣板橋鎮成為古“海上絲綢之路”東線之起航地，到上世紀初中國近代史上“廣大上青天”五口通商時代，從新中國成立后的外貿港口城市到改革開放新時期的沿海開放城市，時至今日，對外開放依然是青島最重要的“飯碗”。正如青島市市長張新起所言：“開放是國際化的一個重要根基，也是青島的城市永續生命力。”

走向國際，青島有先人一步的開放傳統，也有新時代的新優勢。

作為太平洋西海岸重要的國際貿易口岸和海上運輸樞紐，青島港穩居世界第七大港;連接青島與北京、上海、銀川、?？?、蘭州、烏魯木齊、呼和浩特、昆明等地的鐵路和高速公路，形成四通八達的陸港交通網絡;青島國際機場擁有國內航線102條、國際和地區航線19條，正在建設中的青島膠東國際機場將成為面向日韓的區域性國際門戶樞紐機場。

目前，在中國積極推進的“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”發展戰略規劃中，青島被定為“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市和海上合作戰略支點城市。坐擁“一帶一路”交匯點的區位優勢，作為“雙定位”城市，青島正在全面構建海陸相連、空地一體的現代綜合交通運輸網絡。

很明顯，青島的城市基礎建設等“硬件”越來越國際化，這為提升青島的國際吸引力增加了砝碼。

目前，世界500強企業中，已經有朗訊、馬士基、伊藤忠、現代、拜耳、匯豐、麥德龍等100多家企業，在青島市投資設立了200余個項目。今年，青島入選“外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”，第四次贏得外籍人才的肯定。

2014年APEC貿易部長會議、2014世界園藝博覽會、中韓CEO論壇、中美協定談判兩輪首都之外的談判活動、中日韓自貿區首次副部長級會談，還有每年一屆的中國國際消費電子博覽會、克利伯帆船賽、青島國際啤酒節……國際化的展會也正在越來越頻繁地聚焦青島。

日前，在福布斯中文網發布的2015中國大陸最佳商業城市排名中，青島排名第九，首次進入該榜單前十名。

福布斯中文網在對青島的評價中寫到：2014年，青島加快了產業結構調整的步伐，GDP比上一年增長8.0%，其中戰略性新興產業增加值增長20.5%。 2014年青島經營成本指數有所下降，居民年人均可支配收入和居民人均消費支出較上一年分別增長8.7%和8.8%，帶動消費能力指數和私營經濟活力指數大幅上升。青島藍色硅谷發展規劃獲國家五部委聯合批復，成為全國第五個科技興海產業示范基地，城市創新能力顯著增強。 2015年青島繼續激發市場活力，促進對創新產業的投資。

毫無疑問，作為外貿港口城市、濱海旅游城市、海洋科技城市、經濟中心城市、沿海開放城市、全國文明城市、國家衛生城市……不同城市功能定位交織在一起，將成為獨特的“青島引力”，為這座城市引來越來越多的國際目光。

2綱舉目張，推進戰略實施

推進國際化戰略，青島有著自己的考量方法和特色方式。

今年4月25日，青島市委書記李群和市長張新起兩人擔綱，共同出任青島市國際城市戰略推進委員會主任，用實際行動推進戰略實施。

舉一綱而萬目張。青島首先在國際城市戰略實施綱要的起草工作上，頗下了一番工夫。

6月中旬，青島市推進委員會辦公室先后組織人員赴新加坡、深圳、成都、上海等地開展學習調研，重點學習各地在加快推進國際化建設方面建立的工作機制，制定指標體系，創新工作思路等情況，形成專題調研報告;十幾天后，青島請來4位院高?？蒲袡C構的專家學者參與研究;7月中旬，《青島市推進國際城市戰略實施綱要》等文件初稿形成，兩次發至中央、省駐青有關單位、市直有關單位等72個部門征求意見，并征求了北京大學光華管理學院、新加坡國立大學等國內外專家的意見。

目前，僅青島提供給媒體的材料就已有厚厚的兩本書，A4紙大小，共251頁。此外，青島還特意編纂、出版《青島建設國際城市標準與發展戰略研究》一書，共281頁，詳細分析了青島建設國際城市的方方面面。

實施綱要有了，將其落實到行動，還要“體現出中國特色、青島元素”，青島會怎么做?

“我們建立了國際城市戰略推進工作機制，研究制定青島市國際城市戰略推進委員會議事規則，建立信息交流制度、專家咨詢制度、督查通報制度、聯絡員制度，加強重點課題研究。此外，建立國際城市戰略‘8+30’推進工作機制，在市委市政府確定的八個專項工作組總體框架下，細化分類設立了30個專業工作小組，以此為基礎，形成青島市國際城市戰略推進委員會工作機制方案。”青島市副市長劉明君出任青島市國際城市戰略推進委員會副主任兼辦公室主任，他的介紹清晰明了。

在青島市給出的材料中，8個專項工作組分別為協調組、標準組、經濟組、規范組、城鎮組、人文組、法治組、人才組，各司其職，工作涉及所有政府職能部門和所有的區、市、園區。

一座國際城市，一定首先是在經濟領域參與了全球的合作和競爭。

顯然，青島早已意識到這一點，特意在經濟組分設5個專業工作小組，分別負責產業升級國際化提升工作、國際財富管理中心城市推進工作、國際貿易中心城市建設工作、海洋科技城市國際創新工作、國際旅游城市推進工作。

推進實施國際城市戰略，青島將在國際城市規劃建設、國際城市現代服務功能、國際城市現代產業綜合實力、國際城市現代文明素質等四大領域，重點落實26項工作任務。

無規矩不成方圓。在國際城市建設標準方面，青島已有具體動作，將重點落實7項任務：確立國際城市規劃理念，制定國際城市建設標準、市政公用設施國際標準體系、城市交通國際標準體系、城市生態環境保障國際標準體系、國際城市衛生環境建設標準體系、城郊田園鄉村生態化建設國際標準體系。

為打造國際城市現代服務功能體系，青島則將重點落實國際城市醫療健康服務體系，國際城市教育服務標準體系，創建國際智慧城市運行體系，構建城市管理、幸福社區、家園式市政服務體系，構建城市社區照料養老服務國際標準體系，以國際標準提升信用示范城市建設水平，全面提升法治政府建設水平和現代政治文明水平。青島市人大、市政協也參與到青島市國際城市戰略推進委員會工作機制中，形成全社會的合力。

將城市的外在和精神全方位國際化，這是一個巨大的工程。對此，借鑒多個國內外城市經驗，青島準備組建 “專家智囊團”，設立青島市國際城市戰略專家咨詢委員會、國際交流合作基金會和推進中心。

其中，基金會提供資金支持。專家咨詢委員會目前已初步篩選出候選人49名，來自到美國、德國、丹麥、以色列、韓國、日本、新加坡、中國8個國家，主要領域包括金融交通、法律環保、規劃旅游等10個方面，而推進中心則創新性地采用最新政府雇員制形式，建立新型、靈活、務實、高效的運作機制。

在實際推進過程中，青島將立足開放優勢，積極融入“一帶一路”戰略，在更高層次上參與國際競爭，提升產業國際競爭力。著力在發展開放型經濟上下功夫，以國際化理念和視野，加快推進創新資源、人才、服務業發展、資本與市場的國際化，加強與海上絲綢之路國家交流與合作;著力在完善對外開放的體制機制上下工夫，創新自由貿易體制機制，積極融入“一帶一路”國家戰略，加強國際高端文化、旅游、會展、教育、醫療資源的導入;著力在完善國際城市功能上下工夫，特別是要完善方便快捷的交通體系，增強國際通達能力;著力在健全國際城市治理體系上下工夫，不斷提高政府治理、城市管理和社會治理的能力和水平。

3最終目標，建宜居幸福國際城市

長期以來，青島是中國東部沿海地區重要的港口城市和對外開放重鎮。從城市的資源稟賦來看，青島具有較為雄厚的經濟產業基礎，具有較為優越的自然區位條件，具有灣區城市的典型特征，這些都決定了青島在邁向國際化大都市過程中具有其他城市所不具備的核心競爭力。

實際上，這也并非青島首次提出“國際化”這一課題。

早在2012年，青島第十一次黨代會就提出“率先科學發展、實現藍色跨越、加快建設宜居幸福的現代化國際城市”這一主題。

最后一個定語，落腳在“國際城市”上，而這，也順理成章成為青島的奮斗目標。

3年多來，青島在圍繞科學發展、藍色跨越、宜居幸福這幾個方面做了大量工作，成效也有目共睹：山東半島藍色經濟區以青島為龍頭城市;四次蟬聯“最具幸福感城市”榜首;蟬聯“全國文明城市”榮譽稱號;獲批財富管理金融綜合改革試驗區……

“我們最高的目標就是國際化。國際化是個標桿，是個奮斗目標，也是我們這個城市的定位。”這，已然成為青島主政者的一項共識。

但是，青島想要建成的國際城市，是什么樣的?

按影響力大小，國際城市常被分為3個等級集團：α級，β級，γ級。按計劃， 2015年青島將達到γ級(深圳現在的等級)，2020年達到β-級(廣州現在的等級)，從而成為真正意義上的與中國藍色戰略相匹配的國際灣區都市;2030年達到β+級(迪拜現在的等級)。

對青島而言，β+級，只是將青島建設“宜居幸?，F代化的國際城市”這一目標變成一項項衡量指標而已。

“在目標定位上，青島考慮得既高遠又務實，具有針對性和可操作性。青島全面對標上海、深圳、新加坡、日內瓦等國內外先進城市，牢固樹立世界眼光、國際標準的戰略思維，積極發揮本土優勢，堅持從戰略、戰役、戰術三個層面協調推進國際城市戰略，努力提升青島經濟、社會、文化、生態和城市發展質量。”李群在青島市國際城市戰略推進委員會第一次全體會議上這樣說道。

為把握好“十二五”與“十三五”的轉換期和“兩個一百年”戰略目標等重要時間節點，青島劃分出3個目標期，確定了基準啟動期2015至2016年，實施展開期2017至2021年，中遠規劃期2022至2049年這三個目標期。其中，近兩年，青島將在城市對標建設、市場與資本國際化、科技創新區域協同、醫療教育、優質資源導入、展會旅游文化交流等關鍵節點、重點方面取得積極進展。2021年之前為實施展開期，基本形成具有海灣型都市特色的區域型現代化國際城市的基本框架。2049年之前為中遠規劃期，邁入經濟發達、文化繁榮、環境友好、宜居幸福等特色顯著的東亞地區國際城市行列，成為具有較強世界影響力的新型國際灣區都市。

“堅持尋標、對標、達標、奪標、創標，按照加速、提升、創新、增效、落實的要求，努力建設世界一流水平的城市功能完善、社會文明有序、生態環境優美、法治體系健全、生活安全舒適、人文特色彰顯的現代化國際城市。”

這段相關文件里的表述雖然簡潔，卻已然清晰描繪出青島的明天——這將是一座宜居幸福文明的現代化國際城市。